Министр экономики и бюджетного планирования Ерболат Досаев, представляя законопроект, отметил, что вносимыми поправками предусматривается “возможность перераспределения средств между бюджетными программами развития одного центрального госоргана по решению правительства путем корректировки бюджета: в объеме не более 5% без рассмотрения на Республиканской бюджетной комиссии (РБК), от 5% до 10% - с рассмотрением на РБК”. Это, по его словам, необходимо для “повышения гибкости исполнения бюджета”.
Также поправками предусматривается увеличение финансовой самостоятельности администраторов бюджетных программ и местных исполнительных органов при реализации целевых трансфертов на развитие. Для этого предлагается предоставить им возможность перераспределения госорганами средств внутри одной бюджетной программы по целевым трансфертам на развитие между регионами в объеме не более 10% (по согласованию с МИО); возможность самостоятельного перераспределения акимами средств между местными бюджетными инвестиционными проектами в объеме не более 10% внутри одной бюджетной программы по целевым трансфертам на развитие. Такой подход, по мнению г-на ДОСАЕВА, позволит “повысить эффективность реализации целевых трансфертов на развитие и оперативно перенаправлять средства на проекты, реализуемые с опережением”. При этом он подчеркнул, что с предоставлением самостоятельности вводится и ответственность акимов за недостижение результатов по целевым трансфертам, в том числе при полном освоении бюджетных средств.
Также для упрощения процедур выделения и реализации целевых трансфертов регионам законопроектом предлагается отменить соглашения по целевым текущим трансфертам (с заключением соглашений только по целевым трансфертам на развитие); и перечислять целевые трансферты нижестоящим бюджетам только на основании индивидуального плана финансирования, утверждаемого администратором вышестоящего бюджета.
Кроме того, в рамках дальнейшей оптимизации документов системы государственного планирования на местном уровне отменяется разработка прогнозов социально-экономического развития районов (городов областного значения) с интеграцией их показателей в прогноз социально-экономического развития области.
“В целом принятие законопроекта будет способствовать сокращению объема неосвоения средств, упрощению исполнения бюджета на местном уровне и в целом дальнейшему повышению эффективности использования бюджетных средств”, - подчеркнул министр.
Депутаты в большинстве своем законопроект одобрили. Однако фракция “Ак жол” нашла в нормах документа и скрытые лазейки. Азат ПЕРУАШЕВ, отметив ряд положительных норм, указал и на пробелы.
- Например, предлагается уточнить понятие “бюджетных инвестиций”. Если раньше под бюджетными инвестициями понимали финансирование из бюджета, направленное на формирование или увеличение уставных капиталов и создание активов государства, то в новой редакции активы исчезли, теперь это просто формирование уставных капиталов и реализация бюджетных проектов. Любой бизнесмен вам скажет, что уставный капитал создается не для того, чтобы он там хранился в этом предприятии, его задача - создавать прибыль, наращивать активы, - рассказал депутат. - Если активы убираем из понятия бюджетных инвестиций, фактически мы создаем законодательные предпосылки для неэффективного использования бюджетных средств. Получается, предприятию достаточно получить этот уставный капитал и ничего на нем не зарабатывать. Тем самым создаются условия и для бесконтрольного вывода государственных средств в создаваемых активах. Поскольку они не подпадают под понятие инвестиции, то как хочет менеджер, так и будет ими распоряжаться.
Азат Перуашев предложил коллегам внимательно изучить эти нормы, с тем чтобы в законодательстве не оставалось возможностей для вывода капитала. Все эти предложения решено рассматривать позднее - при обсуждении законопроекта во втором чтении.
