Точечная поддержка реального сектора экономики

Для недопущения снижения производства и экспорта продукции отечественных предприятий будут предоставлены временные понижающие коэффициенты к тарифам на услуги МЖС и электроэнергии на 2016 год. (В этом году аналогичные решения, связанные с тарифами магистральных железнодорожных сетей и компании KEGOC, принимались в качестве поддержки в основном экспортеров из металлургической отрасли, которые испытывали серьезные трудности значительную часть года из-за переоцененности тенге и снижения конкурентоспособности на основных экспортных рынках. Подход не меняется и после существенного ослабления тенге, позволяющего говорить о наибольшей конкурентоспособности внешней торговли с точки зрения валютного курса на длительное время. Правда, для получателей этого льготного режима нет привязки ни к определенным отраслям, ни к наличию экспортных поставок. Формулировка выглядит таким образом, что понижающие коэффициенты предоставлены всей экономике, а не отдельным крупным предприятиям в результате индивидуальных решений, что выглядит, безусловно, позитивным фактором. - Н. Д.)

Для обеспечения сбыта продукции отечественных товаропроизводителей будут заключены долгосрочные контракты и меморандумы (более трех лет) с системообразующими и крупными предприятиями и национальными компаниями, а также будет стимулироваться использование отечественных материалов в строительстве инфраструктуры и объектов в рамках государственной программы “Нурлы жол” и ГПИИР.

(В значительной степени долгосрочные контракты и меморандумы с отечественными производителями выглядят попыткой смягчить действия обязательств, принятых на себя Казахстаном при вступлении в ВТО, связанных с предоставлением свободного доступа иностранным компаниям к процессу госзакупок и закупок национальных компаний, а также обязательств, связанных с отменой ценовых бонусов для казахстанских производителей. Долгосрочные контракты позволяют во многих случаях зафиксировать те форматы взаимоотношений с поставщиками, которые сложились в результате проведенных тендеров в этом году.)

Активная реализация ключевых инфраструктурных проектов в рамках Госпрограммы

“Нурлы жол”

Реализуемые в рамках Госпрограммы инфраструктурные проекты оказывают значительный мультипликативный эффект на развитие стройиндустрии и в целом на поддержание деловой активности и занятости в экономике.

Для ускорения реализации ключевых инфраструктурных проектов в рамках Госпрограммы “Нурлы жол” предусматривается привлечение дополнительных средств.

Для своевременного завершения работ на автодорогах “Астана - Темиртау” и “Астана - Павлодар” (открытие движения по двум полосам в одном направлении автодороги и с полным завершением проекта “Астана - Павлодар - Семей” в 2018 г.) будут дополнительно привлечены займы под госгарантии на сумму Т75 млрд в 2016 году и Т225,1 млрд в 2017-2018 гг.

Кроме того, на реализацию автодорожных проектов АО “НК “КазАвтоЖол” будут привлечены займы Эксимбанка КНР на сумму $2,6 млрд.

С учетом предусмотренных в рамках Госпрограммы “Нурлы жол” средств Национального фонда, займов МФО, Эксимбанка Китая привлечение дополнительных средств позволит до 2020 года ввести в эксплуатацию 8 тыс. км автодорог по ключевым направлениям “НурлыЖол - Юг”, “НурлыЖол - Восток”, “НурлыЖол - Запад” и автодорогам республиканского значения.

Поддержка МСБ

В целях поддержки МСБ в рамках программы “Дорожная карта бизнеса 2020” в декабре текущего года регионам будут направлены дополнительные средства на субсидирование ставки вознаграждения по кредитам для пополнения оборотных средств на сумму Т7,2 млрд , в 2016 году - Т7 млрд на субсидирование и гарантирование инвестиционных кредитов.

Это позволит привлечь в экономику кредитов на сумму Т202 млрд, увеличить производство продукции на сумму свыше Т418 млрд, сохранить и создать не менее 15 177 рабочих мест, обеспечить поступления в бюджет налогов на сумму Т50 млрд.

Для увеличения кредитования МСБ в 2016 году будут привлечены кредитные линии от МФО на сумму Т65 млрд, в том числе Т30 млрд - ВБ, Т30 млрд - АБР, Т5 млрд - ЕБРР. (Кредиты от международных финансовых организаций, которые в каких-то случаях предоставлялись под государственные гарантии, а в одном из случаев - под гарантии квазигосударственного института в лице ФРП “Даму”, должны заменить вливания из Нацфонда для фондирования несырьевых отраслей. При этом масштабы этих заимствований выглядят меньшими, чем масштабы этого фондирования начиная с середины 2014 года, когда через фонд “Даму” в рамках трех траншей было направлено на эти цели Т150 млрд, а через БРК в рамках двух траншей - Т100 млрд. Ранее по линии БРК и “Байтерека” осуществлялась и специальная программа фондирования более крупных предприятий. Может быть, этот инструментарий признан недостаточно активно несущим именно антикризисный эффект. В то время как в начале этого года, в качестве одного из антикризисных решений, рассматривалось ускорение предоставления новых планировавшихся траншей.)

В соответствии с поручением главы государства в целях эффективной реализации инвестиционных программ развития макрорегионов будут активно применяться инструменты поддержки программы “ДКБ 2020”.

Повышение уровня доступности жилья для населения

Для повышения уровня доступности жилья для населения в 2016-2018 годы будет обеспечено строительство и приобретение арендного жилья площадью 817 тыс. кв. м, или порядка 13 600 квартир.

Для компенсации всех вкладов клиентов АО “Жилстройсбербанк” будут выделены из резерва правительства Т20,9 млрд в 2016 году и Т16 млрд в 2017 году. (В то же время, компенсируя вклады в “Жилстройсбербанке” от эффекта, связанного с обесценением тенге, правительство рассматривает его в качестве одного из нескольких и самого крупного института, управляемого фондом “Байтерек”, который может быть приватизирован. Если это намерение будет осуществлено и в банк придет какой-то крупный международный инвестор, обладающий специализацией в области жилстройсбережений, то это создаст очень любопытную ситуацию. Одной из сильнейших мотиваций для притока вкладчиков в “Жилстройсбербанк” в последнее время было строительство собственного жилья по довольно привлекательной стоимости одного квадратного метра. Если бы программа была продолжена в постприватизационный период, то крайне любопытно было бы посмотреть на инвесторов, решающих проблемы долгостроя во многих регионах отчасти с помощью административного ресурса и взаимодействующих с акиматами. Решение о приватизации, однако, может означать, что в новой экономической реальности нет ресурсов для строительства доступного жилья для вкладчиков по столь низким ценам.)

В целях создания Фонда гарантирования долевых вкладов в жилищном строительстве предусматривается увеличение уставного капитала АО “НУХ “Байтерек” на Т10 млрд.

Кроме того, через механизм бюджетного кредитования и субсидирования будет построено и реконструировано 298 км сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения.

В 2016-2017 годы с привлечением иностранных инвестиций через механизмы ГЧП будет внедрена автоматизированная система проверки ПСД “ePlanCheck” и технология информационного моделирования при проектировании объектов строительства (BIM-технологий).

Ускорение реализации проектов АПК

Для реализации проектов по восстановлению орошаемых земель через ирригацию и гидромелиорацию будут привлечены займы МФО под государственные гарантии на сумму Т153 млрд в 2016-2018 гг.

В целях реализации приоритетных инвестиционных проектов “КазАгро” по производству и переработке сельхозпродукции, в первую очередь, мяса и молока, предусмотрено предоставление госгарантии на сумму Т300,7 млрд в 2016-2018 годах. (Здесь также речь идет о довольно длительных механизмах оперативного реагирования, распространяющихся не только на 2016 год, причем в зерноводстве одним из приоритетов, продвигаемых “КазАгро”, является кооперация производителей и получение ими кредитов на посевные работы под гарантии Продкорпорации, а также снижение издержек при осуществлении закупок в результате кооперации.)

Реализация индустриальных проектов ГПИИР

В марте 2016 года за счет привлечения займов под госгарантию на сумму Т10 млрд будет продолжена реализация проектов строительства линии электропередач 500 кВ “ВЛ Шульбинская ГЭС - Актогай - Талдыкорган - Алматы”.

Также для реализации проекта “Интегрированный газохимический комплекс, фаза 1” в 2016-2018 гг. будут привлечены займы под госгарантию на сумму Т556,7 млрд.

В 2017 году будет построена инфраструктура для завода по производству минеральных удобрений Жамбылской области ТОО “ЕвроХим-Удобрения”, для чего из республиканского бюджета выделяется Т11,1 млрд. Также будет завершено строительство сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов за счет Т1,5 млрд средств республиканского бюджета.

Социальная стабильность и поддержка занятости

В целях поддержки занятости в 2016 году будет продолжена реализация региональных Комплексных планов содействия занятости и актуализированы сводные карты высвобождения работников и вновь создаваемых рабочих мест с определением потребности в кадрах.

В марте 2016 года будут внесены предложения по оказанию дополнительной целевой помощи малообеспеченным семьям в случае ухудшения социально-экономической ситуации в стране.

Для недопущения роста цен на социально значимые продовольственные товары будут продолжены работы стабилизационных фондов по проведению товарных интервенций по социально значимым продовольственным товарам, эффективному использованию ресурсов и их своевременному пополнению. (Правительство все же выбрало подход, при котором сохраняется ценовое регулирование на социально значимые товары. При представлении антикризисного плана министр национальной экономики Ерболат Досаев упомянул о том, что вводятся пороговые значения цен на социально значимые товары для предотвращения их необоснованного роста. В то же время ничего не говорится, например, о субсидировании цен на хлеб. Существующая практика, связанная с субсидиями, активно критиковалась членами правительства на этапе формулирования структурных реформ, поскольку она не обеспечивала адресного характера социальной поддержки, целевого использования субсидируемой муки и развития сегмента небольших эффективных частных пекарен, у которых не было доступа к ресурсам субсидирования. Выбранная в итоге формулировка выглядит очень осторожной, вероятно, речь идет о частичной, а не полной либерализации в этой сфере.)