“На сегодня, - заявил г-н ЖАМИШЕВ, презентуя законопроект на заседании правительства 1 апреля, - разрешительная система Казахстана - это некое множество объектов регулирования и связанных с ними разрешений, не имеющее единой структуры и унифицированных подходов”.

Создать унифицированные подходы и единую систему и призван новый законопроект. По словам министра, в этом документе по сути практически все - новеллы. Начиная с собственно понятия “разрешение”. Под ним предложено понимать “документ, соответствующий всем следующим признакам: предоставляется до начала осуществления деятельности; получение является обязательным, неполучение влечет ответственность; выдача разрешения и прием уведомления осуществляется государственными органами; распространяется на субъекты предпринимательства; уполномоченные органы могут проводить проверку соответствия требованиям и (или) отказывать в выдаче разрешения”.

Законопроект основывается на таких принципах, как баланс интересов потребителей, бизнеса и государства, обоснованность и эффективность введения разрешительного или уведомительного порядков, прозрачность деятельности государственных органов и доступность информации, взаимная ответственность и свобода от коррупции. Причем, подчеркнул г-н Жамишев, принципы эти “не являются декларативными, а предусматривают конкретные механизмы реализации каждого из них”.

С введением норм законопроекта в действие ни один государственный орган не сможет исключительно по собственной инициативе ввести тот или иной разрешительный порядок. Определять, нужно или нет вводить разрешительную процедуру, будет специальная межведомственная комиссия, для которой законодательно закрепляется статус органа, ответственного за выработку рекомендаций по дальнейшему совершенствованию разрешительной системы.

В законопроекте предусмотрено шесть классов разрешений. Это “разрешения, выдаваемые на деятельность” (как правило - лицензиями в отношении наиболее опасных видов деятельности); “разрешения, выдаваемые на профессиональную деятельность физическим лицам”; “разрешения, выдаваемые на деятельность с ограниченными ресурсами или с использованием квот”; “разрешения, выдаваемые на объекты”; “разовые разрешения”; “разрешения, выдаваемые на продукцию”. Глава МРР подчеркнул: с принятием закона разрешительный и уведомительный порядки смогут вводиться только посредством включения соответствующего разрешения или уведомления в перечни разрешений и уведомлений, предусмотренные в приложениях к закону. При этом для введения разрешительного и уведомительного порядков государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия. И только после рассмотрения и одобрения на МВК разрешение сможет быть включено в приложение к закону.

Проектом закона предлагается законодательно обязать госорганы давать разъяснения о необходимости получения разрешений. Также устанавливается запрет на проверку соответствия квалификационным требованиям при переоформлении лицензий, за исключением случаев переоформления при отдельных видах реорганизаций. Запрещается и истребование документов, прямо не предусмотренных законодательством, чем зачастую грешат госорганы.

Члены правительства законопроект поддержали. Буквально в течение недели документ должен быть внесен на рассмотрение парламента, и возможно, его принятие будет объявлено срочным, так что не исключено, что уже до конца парламентской сессии (31 июня) закон будет принят.