Саму Программу занятости 2020, имеющую цель повышения доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости, коллегам представила министр труда и социальной защиты населения Гульшара Абдыкаликова. По ее словам, реализация программы решает такие задачи, как “вовлечение в продуктивную экономическую занятость самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения; развитие кадрового потенциала для реализации программы индустриализации; совершенствование системы оказания адресной социальной помощи”.
“Программа направлена в первую очередь на обучение, трудоустройство, содействие в организации собственного дела по месту жительства, а при отсутствии таких возможностей - содействие добровольному переезду в точки экономического роста”, - пояснила министр. По ее словам, реализация программы будет осуществляться по трем направлениям: обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения на рынке труда; содействие развитию предпринимательства на селе; повышение мобильности трудовых ресурсов. Как пояснила глава ведомства, первое направление программы нацелено на обеспечение устойчивой и продуктивной занятости граждан путем содействия в трудоустройстве по месту жительства и охватывает самозанятых, безработных и малообеспеченных граждан.
При этом, по словам министра, приоритетные возможности участия в программе предоставляются сельской молодежи. Кроме того, для участников данного направления предполагаются меры государственной поддержки - направление на курсы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; предоставление субсидий на проезд до места обучения и проживание в общежитии; поиск подходящих вакансий и содействие трудоустройству, включая социальные рабочие места; психологическая адаптация.
Предполагается, что на 1-м этапе (2011 год) будут отработаны механизмы реализации программы и ее правовое обеспечение. Второй этап будет осуществлен в 2012-2015 годах, а 3-й - с 2016 по 2020 год. “Для использования существующих и создаваемых рабочих мест, в первую очередь на проектах Карты индустриализации и программы “Дорожная карта бизнеса - 2020”, в режиме реального времени будет функционировать автоматизированная база данных текущих и перспективных рабочих мест”, - отметила министр.
Предполагается, что определение потенциальных участников и решение о включении заявителей в программу будет приниматься на районном уровне. С каждым участником программы будет заключен социальный контракт, представляющий собой договор о взаимных обязательствах, включая трудоустройство. “Если после прохождения обучения участник программы не может быть трудоустроен, ему предлагается участие во втором и третьем направлении программы”, - добавила Гульшара АБДЫКАЛИКОВА.
Второе направление программы имеет цель повышения экономической активности граждан через организацию своего дела. “Участниками программы могут быть граждане, желающие и имеющие возможность организовать свое дело. Приоритет будет отдаваться тем, кто желает заниматься бизнесом на селе”, - пояснила глава ведомства. По ее словам, меры поддержки по данному направлению включают в себя оказание консультационных услуг; обучение основам предпринимательства; предоставление микрокредитов; развитие инфраструктуры.
“Основным механизмом поддержки предпринимательства на селе будет микрокредитование”, - сообщила Гульшара Абдыкаликова. По ее словам, микрокредит предоставляется на возвратной основе на срок не более 5 лет и не может превышать Т3 млн. Предусмотрено предоставление отсрочки по уплате процентов и основного долга сроком до одного года. “Микрокредит предоставляется для организации или расширения собственного дела, при этом исключается его представление на потребительские цели или приобретение жилой недвижимости”, - пояснила глава МТСЗН. Данное решение, по информации г-жи Абдыкаликовой, предоставлено акиматам, которые также будут самостоятельно устанавливать максимальную эффективную процентную ставку по микрокредитам для конечного заемщика. Выдача микрокредита будет требовать наличия залога.
Для микрокредитования регионам будет в установленном порядке предоставляться бюджетный кредит сроком на 5 лет. Отбор микрокредитных организаций или кредитных товариществ на конкурсной основе будет производить определенный акимом области (города) уполномоченный орган. Микрокредитным организациям средства будут предоставляться по ставке, равной средней доходности государственных ценных бумаг на момент выдачи кредита. В случаях, когда к объектам предпринимательства на селе необходимо будет подвести дополнительную инфраструктуру (дороги, канализация, тепло- и водоснабжение, телефонные и электрические сети), эти расходы может на себя взять государство, если они соответствует плану застройки населенного пункта. “При этом стоимость объекта не должна превышать стоимости самого бизнес-проекта”, - уточнила министр соцзащиты. По ее информации, финансовыми агентами данного направления будут Фонд развития предпринимательства “Даму” и национальный холдинг “КазАгро”.
Третье направление программы предусмотрено на случай отсутствия реальных перспектив у участников заниматься наемным трудом или собственным делом после прохождения предыдущих двух направлений.
Содействие добровольному переезду из регионов с низким экономическим потенциалом в центры экономической активности может осуществляться, по словам г-жи Абдыкаликовой, внутри одного района; из одного района в другой в пределах одной области, города республиканского значения, столицы. Приоритетное право также будет иметь сельская молодежь. Для участия в переселении участник должен быть из числа самостоятельно занятого, безработного либо малообеспеченного населения; проживать в населенных пунктах с низким экономическим потенциалом; иметь совокупный месячный доход, не превышающий размера прожиточного минимума на каждого совместно проживающего члена семьи.
“С учетом реальных условий на рынке труда возможна организация работ по вахтовому методу”, - отметила министр. В этом случае предлагается субсидирование переезда; предоставление типового арендного жилья с правом выкупа; обучение на новом месте жительства; психологическая адаптация.
Непосредственно строительством типового арендного жилья и социальной инфраструктуры, как пояснила министр, займутся местные исполнительные органы. Трансферты из республиканского бюджета на строительство арендного жилья будут представляться с условием софинансирования местными бюджетами в объеме не менее 10%.
С учетом предложений акимов регионов предусмотрена возможность завершения ранее начатых или ремонта пустующих объектов. “В качестве арендного жилья может быть использовано жилье, построенное в рамках программы “Нурлы-Кош”, а также места в общежитиях семейного типа”, - пояснила Гульшара Абдыкаликова. По ее словам, для городов Астана и Алматы предоставление арендного жилья предусматривается лишь для участников, проживающих в черте города. После фактического переезда участник данного направления может принять участие в первом или втором направлении программы.
Распределение общего лимита финансирования между регионами, по информации главы ведомства, предлагается определить, исходя из численности самозанятых и безработных. По направлениям внутри программы средства распределяют местные исполнительные органы и заключают соответствующие соглашения с администраторами республиканских бюджетных программ.
“Управление реализацией программы будет иметь вертикальную структуру, в состав которой войдут межведомственная комиссия при правительстве и аналогичные комиссии областного и районного уровня. При этом создание районной комиссии оставляется на усмотрение регионов”, - отметила министр.
По ее словам, для эффективной реализации программы планируется на районном (городском) уровне создание центров занятости. По данным Минтруда, к 2015 году мерами, предлагаемыми новой программой занятости, будет охвачено до 1,5 млн человек. Ее реализация позволит снизить уровень бедности до 6% (с 8,2%), а уровень безработицы не будет превышать 5,5%.
По итогам обсуждения глава Кабмина дал поручение Гульшаре Абдыкаликовой внести на рассмотрение правительства все сопутствующие программе документы.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
