Продление санкций против России, остающихся значимым негативным экономическим фактором для всего постсоветского пространства, произошло без каких-то больших публичных дискуссий, и продление вновь стало скорее техническим, чем политическим решением. (Казахстанской позицией, о которой несколько раз говорил Президент Назарбаев, является отмена санкций, с помощью которых невозможно повлиять на политический выбор такой большой страны.) Мотивацией сохранения санкций остается неполное выполнение минских соглашений, в том числе в части обязательств, принятых на себя российской стороной. Какой-либо серьезной дискуссии решение о продлении санкций не вызвало, хотя Премьер-Министр Италии Матео Ренци говорил о том, что целесообразность продления санкций необходимо было бы обсудить. Не слишком продуктивными считает санкции и Премьер-Министр федеральной земли Бавария Хорст Зеехофер,часто занимающий особую позицию в рамках блока ХДС-ХСС. Масштабы этого европейского инакомыслия, однако, выглядят существенно меньшими, чем в ходе прошлых обсуждений, когда в санкциях сомневалась часть восточно-европейских руководителей и часть делового сообщества “старой” Европы. Одной из неосуществленных задач российской дипломатии, видимо, остается достижение более явных разногласий по вопросам санкций внутри ЕС и между европейцами и США. (Американцы подчеркнуто приурочили обнародование своего нового санкционного списка к решению европейцев о продлении санкций на полгода, в результате в ограничительный перечень попали российские технологические экспортеры и дочерние структуры банков, а также, например, крымские винзаводы.)

Министр экономики России Алексей Улюкаев, участвовавший в тот же день в Брюсселе в трехсторонней встрече с участием ЕС и Украины по проблематике, связанной с российско-украинскими торговыми войнами, отметил, что Россия не вводила первой санкции ни против Европы, ни против Украины, принимая лишь ответные меры. Тем не менее участники переговоров “крайне эмоционально” восприняли публикацию решения России об отмене решения режима беспошлинной торговли с Украиной, существовавшего в рамках СНГ, и переходу к режиму “наибольшего благоприятствования”, который существует в торговле с большинством стран мира, в том числе с европейскими партнерами. Опасения России, как и в период переговоров о создании зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, по-прежнему связаны с возможностью реэкспорта европейских товаров под видом украинских, если бы сохранялась нулевая таможенная пошлина, а также с вводом европейских технических регламентов вместо постсоветских. Экспорт из России и ЕАЭС не попадал в значительной части под требования регламентов, если бы они применялись со всей жесткостью. (Вопрос о том, насколько российская реакция представляет собой “чистую экономику”, а в какой - связано с желанием обеспечить за собой статус партнера, с которым нужно договариваться в любых ситуациях.) В нынешних условиях введение российских торговых ограничений выглядит, однако, уже не так грозно, как в 2013 году. Объемы украинского экспорта сократились примерно с $40 млрд до $12 млрд и примерно в 10 раз, до уровня в $2 млрд, снизился некогда очень значимый украинский продовольственный экспорт в Россию. Поэтому к каким-то очень большим макроэкономическим издержкам для украинской экономики дальнейшее снижение экспорта не приведет. Г-н Улюкаев отметил, что дискуссия была интереснее, чем предыдущие, поскольку на сей раз в ней принимали участие представители европейских структур, не принимавшие участие в предыдущих заседаниях, например, таможенной службы, если бы формат с самого начала был таким, то возможно, переговоры могли иметь другой исход. В результате стороны обвинили в их срыве друг друга, российские амбиции стать в отношении с Европой экономическим игроком, с интересами которого необходимо согласовывать решения, касающиеся торговых режимов постсоветского пространства и восточной Европы, не осуществились.

Согласно российской версии, переговоры завершились тем, что руководитель европейской делегации встал с места и сказал: “Игра закончена”. Таможенные пошлины, которые будут налагаться на украинские товары при экспорте в Россию, будут в рамках таможенного тарифа ЕАЭС в России, средний уровень этих барьеров с учетом меньшего количества исключений, которое существует у других членов ЕАЭС, составляет 6%.

В ходе московской встречи другие члены ЕАЭС не приняли решения о выходе из режима беспошлинной торговли с Украиной, хотя выразили озабоченность по поводу вступления в силу соглашения с ЕС. Президент Беларуси Александр Лукашенко, передавший в порядке ротации руководство высшим советом объединения Нурсултану Назарбаеву, отметил, что риск не только в реэкспорте европейских товаров под видом украинских и введении европейских технических и фитосанитарных регламентов, но и в том, что украинские товары могут вытесняться с внутреннего рынка европейскими и хлынуть на соседние рынки в условиях беспошлинного режима. Тем не менее члены ЕАЭС решили взять время на то, чтобы подумать об изменении торговых режимов с Украиной. Вероятно, российская сторона хотела бы принятия каких-то решений уже на московском саммите, хотя позицией по его итогам стало упоминание о том, что крайне важна поддержка членов союза, а принятие симметричных решений было необязательным. Возможно, кто-то из членов Союза может попытаться сделать сохранение или отказ от беспошлинной торговли с Украиной предметом политического торга. Реэкспорт украинских товаров в дополнение к европейским и турецким - потенциально сильный раздражитель и дезинтеграционный фактор для общего таможенного пространства. Стороны, однако, договорились об общем электронном декларировании товаров, что до какой-то степени выглядит альтернативой восстановлению таможенных постов на внутренних границах ЕАЭС. Эта система, однако, может работать при очень высоком уровне взаимного доверия между странами и наказании на национальном уровне тех компаний, которые осуществляют запрещенный реэкспорт в Россию.

Еще одним результатом московского саммита ЕАЭС, проходившего параллельно с саммитом ОДКБ, стало переформатирование Евразийской экономической комиссии. Россиянина Виктора Христенко в кресле председателя сменит представитель Армении Тигран Саркисян, ранее возглавлявший правительство страны и бывший послом Армении в Вашингтоне. Вступление в объединение Армении и Кыргызстана привело также к тому, что старые члены имеют в комиссии теперь не по три, а по два министерских портфеля. Казахстан потерял руководство направлением, связанным с энергетикой и инфраструктурой, которое сначала возглавлял Даниал Ахметов, затем Таир Мансуров. Нурлан Алдабергенов и Тимур Сулейменов сохранили министерские посты в евразийских структурах.

Частью программы брюссельской встречи стало подписание расширенного соглашения о сотрудничестве с Казахстаном. Его подписал с нашей стороны министр иностранных дел Ерлан Идрисов. Основным содержанием соглашения стало расширение возможного взаимодействия в правовой сфере. Подписание, одновременно с прошедшим все же в позитивном духе московским саммитом, вызвало комментарии в медиа об удивительной эффективности казахстанской многовекторности.

Стране удается оставаться уважаемым партнером и на “евразийском”, и на “европейском” поле. В ходе встречи с Президентом Путиным Нурсултан Назарбаев отметил, что, несмотря на то, что год, прошедший после углубления интеграции, был очень сложным, это было правильным решением, и интеграционные процессы в экономике будут развиваться дальше. (Сокращение роли сырьевого экспорта объективно повышает для Казахстана значимость торговли внутри ЕАЭС.)

Частью российско-украинской и российско-европейской санкционной повестки остается также дефолт Украины по суверенным обязательствам перед Россией и давление, связанное с российским газовым экспортом в Европу. Украина объявила мораторий по выплатам по долгу в размере $3 млрд, признанному МВФ суверенным. Под раздачу попали также долги перед российскими банками на сумму в $0,5 млрд, выданные под госгарантии. То, что долг носит суверенный, а не коммерческий характер, поскольку он был предоставлен на гораздо более лучших условиях, чем Украина могла получить в то же время на коммерческих рынках, было очевидно достаточно давно. Тем не менее шансы договориться, несмотря на предлагаемую Россией реструктуризацию выплат по срокам, но не по суммам, весьма невелики, и, очевидно, сторонам предстоит судебное разбирательство. МВФ принял недавно и решение, бенефициаром которого очевидно является Украина, согласно которому дефолт больше не является непреодолимым препятствием для получения антикризисных траншей фонда. Болезненным условием со стороны МВФ, однако, является проведение структурных реформ, в частности, налоговой. Украина продолжает пользоваться весьма значительной политической поддержкой на Западе, получив, несмотря на сложную ситуацию в стране, безвизовый режим с Европой.

Европейская комиссия, отражая позицию прежде всего части восточноевропейских стран, усомнилась в соответствии европейским принципам в энергетической сфере недавно реанимированного проекта “Северный поток-2”, в котором наряду с “Газпромом” участвуют крупнейшие германские, британские и французские компании. Если Еврокомиссии удастся отстоять свой подход, согласно которому газовый экспорт должен быть унифицирован для всех стран Европы, это создаст очень большие сложности для транзитных альтернатив украинскому маршруту. Недавно российский “Газпром” представил также свою позицию в ходе разбирательств в европейских структурах по поводу доминирования своим монопольным положением. Она состоит, по данным, приводимым “Коммерсантом”, в том, что данные о завышенности цен на отдельных европейских рынках были сделаны в результате анализа в слишком коротком временном периоде, к тому же разбирательство в недостаточной степени учитывает специфику долгосрочных контрактов и отличия от спотового рынка.