Утром в четверг в СМИ стала просачиваться информация о том, что возможно принятие мирного плана, состоящего более чем из 10 пунктов. Для окончательного согласования текста всех пунктов должно было понадобиться примерно 2 часа. Тем большим разочарованием стала, судя по всему, развязка этих столь мучительных переговоров. Президент Украины Петр Порошенко заявил: “Хороших новостей нет, Россия выдвигает неприемлемые условия”. Чуть позже появились все же оценки о том, что надежда остается, и по состоянию на 14.00 (время Астаны) президенты продолжали переговоры.По информации источников российского информационного агентства ТАСС, соглашение отказались подписывать прилетевшие вчера утром в Минск главы самопровозглашенных ДНР и ЛНР - Александр Захарченко и Игорь Плотницкий. Неизвестно, было ли это проявлением самостоятельности с их стороны, и задействовала ли Россия все ресурсы влияния для того, чтобы убедить народные республики. Развитие событий полностью укладывается в тот сценарий, о котором давно говорит российская сторона, заявляющая о необходимости проведения внутриукраинских двусторонних переговоров. Информационные агентства сообщали о том, что одним из камней преткновения являются территориальные разногласия, и представители Юго-Востока Украины хотели бы, в частности, чтобы украинские войска оставили Дебальцево.
Отбытие всех из Минска совсем с пустыми руками было бы слишком жестоким разочарованием. Выход может быть найден в подписании соглашения на уровне не глав государств, а существовавшей с момента первых минских сентябрьских договоренностей контактной группы. Стороны должны будут в очередной раз договориться о прекращении огня с 14 февраля. Неизвестно, достигнуты ли договоренности о более эффективном механизме контроля тишины.
После 15-00 Астаны российский президент Владимир Путин вновь несколько добавил оптимизма от исхода переговоров, заявив, что “удалось договориться о главном”. Огонь будет прекращен, начиная с 15 февраля тяжелое вооружение будет отведено. Причем украинские войска отведут его от действующей линии соприкосновения, а ополченцы от линии соприкосновения, согласованной 19 сентября. Относительно наиболее горячей точки последних дней Дебальцево абсолютной ясности нет. Есть и определенные перспективы достижения политических договоренностей, по крайней мере г-н Путин заявил, что “будет проведена конституционная реформа, учитывающая интересы населения Донбасса”.
События, предшествующие минским переговорам, развивались непредсказуемо и стремительно. В четверг и пятницу на прошлой неделе состоялись совместные поездки в Киев и Москву президента Франции и федерального канцлера ФРГ. И киевская, и московская встречи сопровождались крайне продолжительными, как казалось тогда, 5-часовыми переговорами. Европейское посредничество оказалось эффективным, хотя г-жа Меркель до начала минских переговоров говорила о своей неуверенности в том, что они могут принести результат. Возможно, на стороны влияла сгущающаяся атмосфера “последнего шанса” и слова президента Олланда о том, что если договоренностей достичь не удастся, альтернативой может быть только война. Реальными основаниями для высказывания подобных сценариев, позволяющих оказывать давление на российскую сторону (пресс-секретарь российского президента с негодованием отвергал возможность ведения с г-ном Путиным переговоров в ультимативном ключе), было обсуждение поставок в США летального оружия Украине и возможность ужесточения западных санкций. Минские переговорщики и множество других политиков говорили о том, что у украинского конфликта нет военного решения, и поставки оружия - это путь в никуда. Канцлер Ангела Меркель объясняла это тем, что поставки вряд ли бы стали реально сдерживающим фактором для президента Путина, и эскалация насилия была бы неизбежна.
Эксперты достаточно сильно разделены по поводу того, насколько фундаментальными были разногласия между Европой и США, и стало ли это тем самым расколом Запада, который делал приемлемым компромиссы для России. В ходе визита г-жи Меркель в США подчеркивалось, что, несмотря на разные позиции по поводу оружия, никаких принципиальных разногласий между западными союзниками нет. Считалось, что они могут возникнуть под влиянием близости военных действий и существенных потерь европейской экономики, для которой Россия является важным торговым партнером. Президент Обама явно не хотел бы столкнуться с оппозицией континентальной Европы, как один из его предшественников при организации военной операции в Ираке, и введение всех санкционных пакетов синхронизировалось с Европой. Несмотря на критику даже в рядах своей собственной партии, г-н Обама пока готов учитывать европейскую точку зрения и в вопросах поставок оружия.
Переговоры, проходившие на прошлой неделе, и содержание предложений европейских лидеров хранились в секрете. Дозированные утечки допустил лишь французский министр иностранных дел, отметив, что предложениями, обсуждаемыми в Киеве были, в частности, отвод тяжелых вооружений на 50-70 километров с учетом сегодняшней линии соприкосновения, а также возможность федерализации Украины. Факт обсуждения темы федерализации первоначально полностью отрицался украинской стороной. Затем президент Петр Порошенко заявил о том, что подобное решение может быть принято только на основании всеукраинского референдума. Непосредственно перед поездкой в Минск он также сделал заявления, очевидно направленные на предотвращение спекуляций на тему предательства национальных интересов. По его словам, обсуждаемая децентрализация не одно и то же, что федерализация, а украинский язык должен оставаться единственным государственным на Украине. Очевидно, эти позиции поддерживаются на сегодняшний момент большинством населения даже в русскоязычных регионах, и потенциал распространения сепаратизма за пределы Донецкой и Луганской областей ограничен. Главное, чего хотела бы добиться украин-ская сторона, это немедленное прекращение огня без всяких условий. (Возможно, отрицаемая сложность положения украинских военных в так называемом украинском котле действительно имеет место.) Предварительные позиции, высказываемые украинскими экспертами, состояли в том, что страна довольно сдержанно относится к перспективе ввода в зону конфликта миротворцев даже из нейтральных стран, поскольку это способствовало бы режиму “разделенности”, но зато хотела бы осуществлять контроль над границей России с Донецкой и Луганской областями.
В свою очередь российская позиция, которую высказал в ходе мюнхенской конференции по безопасности российский министр иностранных дел Сергей Лавров, основана на том, что политические договоренности могут быть результатом внутриукраинского диалога. Ему не кажется, что лидеры самопровозглашенных республик держат ручки наготове, с тем чтобы подписать любые условия. Военные возможности ополченцев, оказавшихся способными на равных противостоять украинской армии, министр объясняет тем, что они “воют за правое дело на своей земле”. Г-н Лавров также говорил об обстоятельствах антиконституционного прихода к власти части нынешней украинской властной элиты, об отсутствии диалога и уважения прав национальных меньшинств. Некоторые из выводов российского дипломата о том, что действия России были осуществлены в полном соответствии с международным правом, вызвали обструкцию и смех продвинутой аудитории конференции. Разногласия в позициях сторон, несмотря на все усилия, остаются очень большими. “Столицей мира на один день” вместо Минска вполне могла стать и Астана, Президент Назарбаев прилагал значительные посреднические усилия для того, чтобы встреча в нормандском формате состоялась. Возможно, затраченные усилия все же не пропадут даром, и за соглашением о прекращении огня последуют на следующих этапах и политические компромиссы.
