Глава правления Нацпалаты напомнил, что НПП открыла свой call-центр, за две недели работы которого его операторам поступило более 500 звонков, из которых 40% составили жалобы на те или иные нарушения прав предпринимателей. “Мы будем рассматривать отдельные факты, конкретные, чтобы каждый предприниматель понимал, что его проблема не останется вне поля зрения совета, и на этих конкретных примерах совет будет вырабатывать рекомендации и предложения, чтобы принять системные меры, - пообещал г-н МЫРЗАХМЕТОВ. - Кроме этого, мы будем обсуждать на совете важные законодательные и нормативные изменения, которые являются барьером для бизнеса”, - добавил он.
По его словам, правление НПП будет готовить на базе работы советов и своих региональных и низовых структур реестр всех барьеров перед предпринимателями. “Они будут иметь три уровня - национальный, это то, что связано с работой центральных государственных органов, региональный - это все, что связано с деятельностью местных исполнительных органов, и отраслевой. Вы знаете, что у нас 16 комитетов, все, с чем в своей ежедневной работе сталкиваются предприниматели, будет охвачено этим реестром, - сказал г-н Мырзахметов. - На базе этих реестров мы будем четко видеть, какие проблемы, структурировать их, систематизировать, и на базе их будем делать дорожную карту - конкретно, как и что менять. В Нацпалате существует специальный департамент, который полностью будет обеспечивать работу этого совета, Департамент по защите прав предпринимателей, укомплектованный опытными юристами. Вся эта вертикаль будет собирать, анализировать все поступающие жалобы”, - пояснил он.
Также, как сообщил глава НПП, буквально на днях будет запущен интернет-портал “Палата.KZ”. “На нем будет размещена вся информация касательно нарушений прав предпринимателей. Те факты, которые поступают, мы их анализируем, видим. Ведь в обращениях предпринимателей поднимаются самые главные проблемы. Защита прав предпринимателей у нас на первом месте”, - уточнил Мырзахметов. Напомним, что Совет по защите прав предпринимателей начал свою работу 11 ноября 2013 года. В его состав вошли парламентарии, руководители подразделений Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, Финансовой полиции, Агентства по делам госслужбы, а также представители адвокатуры, бизнес-сообщества и СМИ. Председателем совета назначен экс-депутат сената парламента Гани Касымов.
При этом на первом же заседании совета эксперты выступили с критикой новых проектов Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов. Так, руководитель адвокатского офиса “Кулубекова и партнеры” Алия Кулубекова напомнила, что Президент страны указывал в своем послании народу Казахстана: обязанность государства - предоставлять гражданам максимальные возможности для деловой активности. “А это значит - заботиться о создании инфраструктуры для отечественного бизнеса. При этом акцент в законодательной работе был сделан на дальнейшую гуманизацию, в том числе - декриминализацию экономических правонарушений. К сожалению, анализируя нормы проекта Уголовного кодекса, наблюдается общая тенденция усиления уголовной ответственности за экономические преступления”, - констатировала г-жа КУЛУБЕКОВА.
При этом, по ее мнению, ответственность за социально значимые преступления против личности не усилена. “Здесь мы наблюдаем, наоборот, смягчение наказания”, - утверждает адвокат. По ее словам, на этот вывод ее натолкнул тот факт, что за такие деяния, как торговля людьми с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо с применением оружия, либо в отношении двух и более лиц, либо в отношении беременных, а также похищение человека, статьи нового УК предусматривает тот же максимальный срок, что и за совершение субъектом частного предпринимательства действия по выписке счета-фактуры без фактического выполнения работ, оказания услуг, отгрузки товаров на сумму свыше 10 тысяч МРП - семь лет лишения свободы.
“Оценка совершения субъектом частного предпринимательства действий по упомянутой выписке счета-фактуры существенно претерпела изменения ввиду исключения из нее следующих слов: “преследующей противоправные цели и причинившей крупный ущерб гражданину, организации или государству”, которые есть в действующем УК, - пояснила Алия Кулубекова. - Значение исключенных слов в юридической практике будет велико, это видно на простом примере: даже ошибочная выписка счета-фактуры, что у любого бухгалтера может иметь место, уже будет формально подпадать под состав этой статьи. А санкции этой статьи - от штрафа с исправительными работами до лишения свободы, срок которого я называла. В таком виде этот состав вызовет осложнения на практике для предпринимателей”, - подчеркнула она.
Проект Уголовно-процессуального кодекса, по ее наблюдениям, также вводит новые подходы, которые могут вызвать трудности для добросовестных предпринимателей. “К примеру, в действующем УПК есть период до возбуждения уголовного дела, в течение которого никаких следственных действий производиться не может, а возбуждение дела производится отдельным документом, который предприниматель вправе обжаловать в суде. Такой подход, возможно, вызывает трудности для расследования других преступлений, в связи с чем разработчик фактически устранил этот самостоятельный документ о возбуждении уголовного дела, что привело к отсутствию теоретической возможности обжаловать начало уголовного преследования как такового”, - заявила адвокат.
“Мы предлагаем для устранения потенциальных угроз для предпринимателей внести изменения в проект УПК и предусмотреть санкционирование судом обыска и выемки документов, иные следственные действия санкционируются, это предусмотрено в проекте, - продолжила она. - Этот подход предоставит теоретическую возможность не допустить остановки бизнеса без достаточных правовых оснований, мы также предлагаем обязательное санкционирование судом, а не органами прокуратуры негласных следственных действий и только по конкретным составам преступлений, не затрагивающим экономические преступления, - естественно, за исключением тех случаев, когда будет стоять вопрос об экономической безопасности государства. Такой подход обеспечит защиту конституционных прав каждого на неприкосновенность жилища, тайну частной жизни и не позволит создать препятствия для предпринимателей”, - добавила юрист.
И подчеркнула, что адвокаты пришли к выводу о не совсем правильном с точки зрения бизнеса подходе к регулированию привлечения к ответственности за совершение экономических преступлений, что не добавляет уверенности предпринимательству. “Мы просим Совет по защите прав предпринимателей обратить внимание на наши предложения по необходимости гуманизации санкций по экономическим преступлениям”, - заключила г-жа Кулубекова. Проект УПК был подвергнут критике и со стороны главы Союза адвокатов страны Ануара Тугела. Он привел в пример Украину, согласно Уголовно-процессуальному кодексу которой ключевой фигурой в уголовном процессе является следственный судья. “Как сторона защиты, так и сторона обвинения идут к этому судье, чтобы взять у него разрешение на проведение каких-либо процессуальных действий, которые в какой-то мере ущемляют права и свободы граждан. Адвокат и органы уголовного преследования - они равны по сбору и представлению доказательств. У нас, к сожалению, в представленном в парламенте УПК этой основной фигурой является прокурор. А фигура следственного судьи у нас чисто номинальная”, - считает г-н ТУГЕЛ.
В связи с этим он напомнил, что за весь прошлый год за незаконное предпринимательство в Казахстане было возбуждено 75 уголовных дел, 73 из которых прекращено за отсутствием состава преступления. “Вопрос в том, что для предпринимателя страшен не приговор суда, а само производство уголовного процесса: выемка, когда у тебя компьютер забрали, когда постоянно приглашают на допрос, - это уничтожает бизнес. Да, говорят, ты свободен, ты чист, вот твой компьютер и твои документы. Но у этого предпринимателя уже конкуренты забрали бизнес, он у него свернулся”, - заявил г-н Тугел.
Оксана КОНОНЕНКО,
Астана
