Когда-то площадь орошаемых земель в Казахстане составляла более 2,1 млн гектаров и обеспечивала производство более чем 30% валовой продукции растениеводства. В настоящее время их площадь составляет менее 1,5 млн гектаров, при этом производится на этих землях лишь 5,3% валовой продукции растениеводства. Минсельхоз со своей стороны уже неоднократно обращал внимание на неэффективное использование этих земель. Проще говоря, на них выращивают неподходящие культуры. Между тем, по имеющимся расчетам, если использовать даже имеющиеся орошаемые земли с максимальной эффективностью, можно получать продукцию на сумму более Т1 трлн, что сопоставимо со всем объемом продукции отрасли (в 2012 году всей отраслью растениеводства было произведено продукции на Т1 трлн).

Глава Минсельхоза подчеркнул, что сегодня один из самых важных вопросов на повестке дня - это мелиоративное состояние орошаемых земель. У министерства есть свои концептуальные предложения по решению этого вопроса.

Основным водопотребителем является именно сельское хозяйство, которое ежегодно потребляет более 60% от общего объема водных ресурсов. Соответственно, вопрос рационального и эффективного использования этих ресурсов является одним из главных приоритетов. Однако в Казахстане пока нельзя похвастаться именно эффективностью. Министр привел такие данные: если в зарубежных странах продуктивность 1 кубического метра воды составляет 2,5-6 килограммов, то у нас она не превышает 0,8 килограмма. “То есть ухудшение технического состояния гидромелиоративных систем и деградационные процессы, а также низкий уровень внедрения новых технологий полива отразились на продуктивности оставшихся орошаемых земель. В этой связи по урожайности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях казахстанские фермеры уступают зарубежным в 2, а то и в 4 раза. К примеру, в Казахстане урожайность сахарной свеклы на орошаемых землях составляет 200 центнеров с гектара, в США - 470 центнеров. В Израиле урожайность хлопчатника превышает отечественную в 2,6 раза. Если у нас средняя урожайность хлопка 18-20 центнеров, у Израиля - 48-50. По овощным культурам - почти в 4 раза”, - пояснил он.

Причин, по которым происходит сокращение площадей орошаемых земель и их продуктивности, немало. В их числе - интенсивный износ оросительных и дренажных систем и ухудшение эколого-мелиоративного состояния земель, неудовлетворительное техническое состояние каналов, и как следствие - высокая потеря воды при транспортировке. “Проведенный мониторинг показывает, что КПД всех систем водообеспечения - на уровне 0,45-0,50. Это означает, что в настоящее время 50-55%, которые уходят из основного источника, не доходят до полей и теряются по ходу”, - пояснил г-н Мамытбеков. При этом средства, выделяемые ежегодно из государственного бюджета на текущий ремонт и восстановление водохозяйственных систем, позволяют содержать их только на уровне минимальных эксплуатационных требований, но не решают стоящие мелиоративные проблемы в полном объеме.

Немаловажно и то, что у сельхозпроизводителей отсутствует стимул к экономии воды “в связи с низким уровнем тарифов, что приводит к низкому уровню внедрения новых технологий, которые непосредственно напрямую связаны с продуктивностью”. “Если при обычном арычном поливе хлопчатник дает 20 центнеров, то при внедрении капельного орошения - 60-80 центнеров. Эффект налицо, но низкий тариф никак не оказывает стимулирующего воздействия, в результате 1 куб воды и 1 гектар поливной земли являются у нас очень непродуктивными. Дождевание, капельное орошение, спринклерное орошение - если посчитать все гектары, всего лишь 6% всей поливной земли у нас орошаются по современной технологии, остальные 94% старыми дедовскими арычными методами или сплошным затоплением, - пояснил министр. - При этом стоимость воды за 1 кубический километр (1000 килограммов воды) составляет в Жамбылской области 20 тиынов, в Кызылординской области - 20 тиынов, в Южно-Казахстанской области - 50 тиынов. То есть не доходит до 1 тенге. В себестоимости продукции затраты на воду занимают очень небольшую долю. При этом внедрение современных технологий дало бы за счет увеличения урожайности еще большее снижение этих затрат в себестоимости”.

Но есть и иные примеры. Так, в Павлодарской области стоимость 1 кубического километра воды для сельхозтоваропроизводителей составляет примерно Т16 тенге в среднем. “Поэтому здесь гораздо бережнее относятся к воде. И, несмотря на то, что здесь небольшой объем орошения (27 400 га), из них все 100% орошаются современными системами, дождевальными или капельными, - сказал министр и подчеркнул: - Таким образом, единственным механизмом, обеспечивающим и бережливость в расходе воды, и привлечение инвестиций в межхозяйственные ирригационные системы, является установление адекватных рыночных тарифов”.

Вместе с тем в Минсельхозе понимают, что реконструкция и ремонт водохозяйственных систем - это довольно капиталоемкое мероприятие. По расчетам ведомства, только для того, чтобы вернуть в оборот потерянные 700 тысяч га орошаемых земель, произвести реконструкцию и ремонт тех сетей, которые сейчас находятся в плачевном состоянии, потребуется свыше Т1 трлн. То есть при нынешнем уровне государственных инвестиций (Т20 млрд), на эту работу не хватит даже 50 лет. В связи с этим министерство предлагает искать другие источники финансирования, в том числе государственные займы и частные инвестиции. Но, отметил г-н Мамытбеков, “для этого нужен соответствующий тариф, чтобы эти деньги “отбивались”, тогда Министерство финансов не будет ограничено лимитом поступлений, можно привлечь государственное заимствование, международные финансовые институты готовы предоставлять долгосрочное и “мягкое” финансирование, лишь бы эти инвестиции окупались”.

Министр заметил, что низкий тариф влияет не самым лучшим образом и на работу самих фермеров, поскольку зачастую сельчане, не уверенные в оросительных системах, чаще всего сеют те культуры, которые растут даже без воды. “Соответственно, мы вроде на бумаге имеем 1,5 миллиона гектаров, а на самом деле посчитали, вся доходность с них не превышает Т200 млрд, хотя мы, по грубым расчетам, можем получать Т700-800 млрд растениеводческой продукции с этого клина”, - пояснил он. Решением может стать повышение тарифа при субсидировании дополнительных затрат из бюджета - при условии внедрения современных технологий орошения. Эти технологии выгодны и фермерам, поскольку расход воды снизится в два-три раза, а затраты на повышенные тарифы покроет субсидирование. По расчетам Минсельхоза, на это потребуется порядка Т40-50 млрд.

Депутаты также обозначили проблему неэффективного использования орошаемых земель. По словам председателя комитета мажилиса по аграрным вопросам Ромина МАДИНОВА, “если мелиоративные земли используются не по назначению, а только для выпаса скота или выращивания непродуктивных сельскохозяйственных культур, то нам необходимо проработать законодательные методы либо по стимулированию, чтобы эти земли использовались надлежащим образом, либо для смены собственника”. “Не нужно нам бояться этого вопроса, потому что в соответствии с Конституцией собственность обязывает, она должна служить на благо республики”, - подчеркнул он.

Также он обратил внимание на отсутствие в стране единого мелиоративного кадастра и достоверных сведений об орошаемых землях, что и влечет неэффективную реализацию мероприятий в этой отрасли. “В этой связи прежде всего необходимо организовать учет и проведение мониторинга мелиорированных земель. Должны быть приняты соответствующие меры по инвентаризации и паспортизации оросительных и дренажных систем, что позволит получить достоверные данные о мелиоративном состоянии орошаемых земель и технической характеристике оросительных и дренажных систем”, - считает депутат.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,