“Мы, конечно, еще некоторое время будем анализировать его (прокурора области Галымжана Тогизбаева. - Прим. авт.) деятельность. Если ситуация будет сохраняться или иметь тенденцию к ухудшению, то, естественно, сразу же будет поставлен вопрос о соответствии занимаемой должности, - сказал г-н СУИНДИКОВ. - Более того, в ходе коллегии руководством Генеральной прокуратуры поручено направить в эти регионы специальную бригаду ведомства. Если этот выезд покажет, что на сегодняшний день ответственные лица в правоохранительных органах, в том числе прокуратуры, не справляются, демонстрируют непрофессионализм или нежелание бороться с браконьерством, то вопрос о занимаемой должности, дисциплинарной ответственности может быть поставлен еще раньше”.

К таким, далеко идущим выводам подтолкнул ход коллегии, с самого начала которой генпрокурор признал неудовлетворительной деятельность правоохранительных и надзорных органов в сфере борьбы с браконьерством. “Откровенно слабой является ситуация с оперативно-розыскной деятельностью: не выявлено ни одной организованной преступной группировки, специализирующейся на незаконной добыче и сбыте осетровых, - указал г-н ДАУЛБАЕВ. - Положение усугубляется слабым ведомственным контролем, что способствует вовлечению в криминальные схемы нечистоплотных сотрудников государственных органов”.

Согласно его данным, за последнее время всеми правоохранительными органами западных регионов было возбуждено 991 уголовное дело по фактам незаконной добычи и сбыта ценных пород рыб, однако до суда дошло лишь 466 из них. “То есть каждое второе уголовное дело не дошло до логического завершения”, - констатировал глава ГП.

Всеми правоохранительными уполномоченными органами за последние три года из нелегального оборота изъято всего 36,5 тонны ценных пород рыб и чуть более 320 килограммов икры. Между тем, по напоминанию заместителя Генпрокурора Андрея Кравченко, в эти три года, в которые лов осетровых в казахстанской части Урало-Каспийского бассейна был разрешен только для науки и воспроизводства рыбы, осетровую икру фактически свободно можно было купить на рынках крупных городов и в магазинах беспошлинной торговли в казахстанских аэропортах. “Через магазины беспошлинной торговли аэропортов Астаны и Алматы реализовано 357 килограммов черной икры - почти столько же, сколько было изъято из незаконного оборота. При этом никого из оперативников не заинтересовало, что на часть икры представлялись сертификаты завода “Атырау-балык”, который не работает уже несколько лет”, - проиллюстрировал эффективность деятельности правоохранительных органов в этом вопросе г-н КРАВЧЕНКО.

В результате, по данным г-на Даулбаева, за 10 последних лет численность осетровых в Урало-Каспийском бассейне сократилась на 98% - с 61 млн экземпляров в 2002 году до 3,3 млн в 2010-м и до 1,3 млн в 2012 году. Г-н Кравченко же, ссылаясь на данные биологов, заявил, что осетр в казахстанской части Каспия окажется на грани полного исчезновения, при нынешних темпах его добычи, уже через пять лет.

“Незаконный вылов приобрел фактически промышленный размах”, - поддержал своего заместителя Генпрокурор. И предложил объяснить причины такой ситуации прокурорам двух областей - Атырауской и Мангистауской.

Первый, Галымжан Тогизбаев, напомнил, что основным органом, призванным бороться с браконьерством в регионе, является Урало-Каспийская межобластная инспекция рыбного хозяйства. “Анализ показал, что основная работа ее сконцентрирована на выявлении бесхозных сетей. Из общего числа уголовных дел за прошлый год более 77% связаны с их обнаружением, - пояснил г-н ТОГИЗБАЕВ. - Почему большая часть уголовных дел не доходит до суда? В них просто нет конкретных фигурантов. При этом из всех 115 уголовных дел, направленных в правоохранительные органы, до суда реально дошло только 6, остальная работа сведена к выявлению административных правонарушений”.

По словам г-на Тогизбаева, за период 2010-2013 годов на территории области выявлено 877 преступлений в этой сфере, в том числе 660 фактов незаконного приобретения и сбыта, а также 217 фактов незаконной добычи. Из незаконного оборота изъято 446 тонн рыбы, из них 11 тонн осетровой породы и свыше 400 кг икры рыб осетровых пород, а также 8700 орудий лова.

“Ситуация в сфере охраны рыбных ресурсов в Урало-Каспийском бассейне в последние годы характеризуется резким сокращением запасов. Критически оценивая работу правоохранительных мер и уполномоченных области, признаем, что борьба с браконьерством в регионе является крайне неудовлетворительной,- продолжил прокурор.- Правоохранительным органам было поручено изучить возможность образования специализированного государственного органа по борьбе с браконьерством и профилактике правонарушений в рыбном хозяйстве. Это поручение осталось неисполненным. Тем не менее, исходя из ситуации в области, мы считаем, что этот шаг является реальной необходимостью”.

Данное предложение поддержал и прокурор Мангистауской области Сабыржан Бекбосынов. “Именно совместные действия могли бы максимально способствовать пресечению незаконной деятельности браконьеров. На наш взгляд, назрела необходимость создания специализированной водной инспекции, оснащенной современными техническими средствами и оборудованием, - сказал г-н БЕКБОСЫНОВ. - К тому же эффективной работе по выявлению браконьеров в акватории Каспия препятствует скудное материально-техническое оснащение охранных инспекций: к примеру, на 22 инспектора природоохранной полиции приходится всего 4 автомашины, из которых только 2 в рабочем состоянии, а также двухмоторный нерабочий стационарный катер. Аналогичная ситуация и у рыбной инспекции: на 19 человек имеется 4 автотранспорта, одно технически неисправное плавательное средство. К тому же отсутствуют элементарные приборы связи и наблюдения”.

На вопрос Генпрокурора, что мешает оснащать правоохранительные органы изъятыми у браконьеров плавсредствами, подчиненные пояснили, что конфискованное по решению суда имущество реализуется судебными исполнителями, и распоряжаться им правоохранительные органы могут только в случае внесения соответствующих изменений в законодательство.

Вместе с тем г-н Кравченко считает, что дело вовсе не в слабом техническом оснащении, а в нежелании правоохранительных органов бороться с браконьерством. “Я хочу напомнить, что перед аналогичным совещанием в 2010 году мы отправили туда (в западные регионы. - Прим. авт.) всего двух сотрудников Генпрокуратуры, подкрепив их оперативниками центрального аппарата МВД, - заметил он. - Эти люди сумели устроить там такой переполох, что и акимы, и даже члены правительства приходили в Генпрокуратуру и говорили о том, что нельзя принимать такие жесткие меры. Они смогли это сделать, хотя местные органы власти и правоохранительные органы на тот момент не сделали ничего. Тогда выявили кучу холодильников в бывших совхозах, массу незарегистрированной техники”.

Он сослался на данные МВД России, согласно которым доходы дагестанских браконьеров на Каспии являются одним из источников финансирования экстремистских группировок Северного Кавказа. “Услышим ли мы информацию о том, куда идут деньги казахстанских браконьеров? Уверен, что нет, потому что ни одного дела по факту легализации доходов, полученных от незаконного оборота осетровых и черной икры, не возбуждено”, - заявил замгенпрокурора.

По его данным, 1 килограмм икры на “черном рынке” в Атырау стоит от Т150 тысяч, а 1 килограмм осетрины - Т2,5-3 тысячи, в Алматы же 1 килограмм икры продается уже от Т180 до 250 тысяч, а рыбы - от Т12 до 18 тысяч. За рубежом 1 килограмм икры осетровых оценивается в 8 тысяч евро. Так что речь идет о достаточно крупных незаконных денежных потоках.

По мнению г-на Кравченко, не позволяют в полную силу бороться с браконьерством и “явные ляпы в нормотворческой работе”. “Так, 15 апреля этого года постановление правительства (№ 303 от 7 марта 2012 года. - Прим. авт.) сроки нереста и размножения рыб на реках Урал и Кигач были отодвинуты на две-три недели, - напомнил он. - Первоначально предусматривались ограничения на рыболовство в период весенней путины. На Урале до 25 апреля рыболовство разрешалось в режиме 5 дней лова на три дня запрета, с 25 же апреля по 15 августа, в период нереста и размножения рыбных ресурсов, запрещалось полностью. Теперь запреты и ограничения выглядят вот так: рыболовство в режиме “пять дней ловим - три отдыхаем” сохраняется, но полный запрет на рыболовство по Уралу установлен с 11 мая по 15 августа, а по Кигачу - с 25 мая по 15 августа. В результате этих поправок на реке Урал в период с 25 апреля по 11 мая, а на реке Кигач - с 25 апреля по 25 мая - рыболовство разрешено без ограничений. Видимо, за истекший год многовековые инстинкты осетровых претерпели существенные изменения”.

Спикер подчеркнул, что эти изменения не согласовывались Кабмином с надзорным органом, хотя из правительства в ГП поступает множество документов, которые такого согласования не требуют. “В этом же случае Генпрокуратуру проигнорировали, по-видимому, зная о нашей активной позиции в вопросе сохранения осетровых, - предположил г-н Кравченко. - Поражает оперативность опубликования данного постановления: будучи подписанным 15 апреля, уже на следующий день утром оно было напечатано в “Казахстанской правде”. Для сравнения: размещенное в этом же номере изменение стратегических направлений деятельности Министерства нефти и газа ждало своей очереди на опубликование с 29 декабря прошлого года. Такая скорость привела к тому, что изменение сроков рыболовства на Урале и Кигаче вступает в силу уже завтра, то есть те осетровые, которые, вопреки мнению биологов, все же пойдут на нерест до 11 мая на Урале и до 25 мая на Кигаче, имеют большие шансы быть выловленными. И мы сильно сомневаемся, что, вспомнив об общем запрете на лов осетровых, конкретный рыбак выпустит выловленного вместе с частиком осетра”. По его словам, Генпрокуратура намерена требовать от правительства впредь таких же усилий в вопросах сохранения осетровых.

Генеральный же прокурор, резюмируя итоги коллегии, пообещал отдельно рассмотреть вопрос об ответственности руководителей прокуратур западных областей за безрезультативную работу. “Это или неумение работать, или ваша нерасторопность”, - подвел черту г-н Даулбаев.

Оксана КОНОНЕНКО,