По ее словам, за указанный период в материалах информагентств и интернет-ресурсов была зафиксирована информация о 23 прошедших открытых акциях социального протеста и 20 очагах социальной напряженности. Диагностика форм проявления конфликтов и выдвигаемых требований свидетельствует о том, что среди этих акций 22 являлись социально-экономическими, а одна была политической. При этом не наблюдается существенной разницы в причинных основаниях возникновения очагов социальной напряженности. Так, на протяжении всего периода акции гражданского неповиновения в абсолютном большинстве носили социально-экономический характер, сопровождаясь при этом пикетами, забастовками и критикой в адрес властей. Акции протеста возникали по вопросам, связанным с перераспределением земельной и частной собственности, с невыплатой заработной платы рабочим крупнейших строительных кампаний, с ростом цен на продукты питания и тарифов по коммунальным услугам, с обманными действиями компаний-застройщиков. Также необходимо отметить, что акции вообще не отражали политические противоречия сложившейся системы. Состоявшаяся в ноябре одна акция изначально носила социальный характер, впоследствии перейдя в протест с выдвижением политических требований. Связана она была с инцидентом в поселке Маятас, который впоследствии перерос в межнациональный конфликт.
Эскалация уровня социальной напряженности в значительной степени обусловлена развитием негативных тенденций в экономике страны, связанных: с высокими темпами инфляционных процессов; ростом цен на жизненно важные продукты питания, тарифов на коммунальные услуги; продолжающейся практикой отъема земель органами власти под так называемые государственные нужды и выплатой нерыночной компенсации; кризисом в финансовом секторе экономики республики, выразившимся в замораживании банками кредитных линий для производства, и в первую очередь предприятий строительной индустрии.
Если в 2006 году число акций протеста составляло 88, то в 2007 году достигло 114. Увеличение произошло за счет роста актов гражданского неповиновения с выдвижением социально-экономических требований. Количество протестных проявлений с выдвижением политических требований за год уменьшилось на 4. Поквартальный сравнительный анализ свидетельствует о том, что если в 2006 году пик уровня социальной напряженности был зафиксирован в первом квартале с преобладанием протестности по политическим основаниям, то в 2007 году он достиг апогея во втором квартале - за счет выдвижения социально-экономических требований. Наибольшее число политических акций протеста в 2006 году состоялось в феврале, а в 2007 году - в апреле. Пик роста социально-экономических очагов социальной напряженности как в 2006-м, так и в 2007 году пришелся на октябрь и ноябрь.
Таким образом подтверждается прогнозная линия ЦСТ относительно возрастания числа акций протеста в 2007 году с выдвижением социально-экономических требований. Если в предыдущем году их число составило 48, то в минувшем возросло почти в 2 раза, до 79.
Диагностика акций протеста и очагов социальной напряженности в IV квартале свидетельствует о том, что лишь одна акция из 23 имела санкционированный статус (единственная политическая акция была несанкционированной). Причем даже в случае с санкционированной акцией власти дважды отказывали в ее проведении. На 3 акции протеста были поданы официальные заявки, но получен отказ со стороны местных исполнительных органов.
За весь 2007 год лишь на осуществление 5 акций протеста было дано официальное разрешение. Таким образом, из общего числа актов гражданского неповиновения 99% носили несанкционированный характер. Необходимо отметить, что в 2006 году санкционированы были 16 акций. Таким образом наблюдается существенное снижение правовых возможностей протестной части населения со стороны органов власти. Конституционное право граждан собираться и проводить митинги ограничено.
Анализ противоречий конфликтующих сторон свидетельствует о том, что акция протеста с выдвижением политических требований возникла на фоне противостояния между национальными группами. По сравнению с прошедшими месяцами за исследуемый период не наблюдалось экстремальных форм выражения протеста, а именно голодовок. Также стоит отметить уменьшение числа арестов и административных взысканий в отношении участников актов гражданского неповиновения. Анализ показал, что в 2007 году противоречия складывались в большей мере между властью и оппозиционными партиями, движениями - 25, а уж потом между властью и населением - 7. Также в прошедшем году на территории Казахстана произошло два конфликта, впоследствии переросших в межнациональные.
По сравнению с 2006 годом незначительно снизилось число политических акций протеста, где линии противостояния складывались между властью и оппозиционными партиями, движениями и иными общественными организациями. Одновременно с этим увеличилось количество очагов напряженности с противоречиями между властью и населением.
Анализ линий противоречий конфликтующих сторон с выдвижением социально-экономических требований говорит о том, что они складываются в большей мере между властью, аффилированной с субъектами крупного бизнеса, и населением, с периодической поддержкой общественных организаций. Так, в общей сложности противостояние между данными противоборствующими сторонами вылилось в 10 акций протеста, при этом в 4 помимо населения активное участие приняли общественные организации. Очаги напряженности в большинстве своем касались земельных проблем: прав на землевладения и домостроения, изымаемые и сносимые под "госнужды"; незаконной застройки территорий; обмана дольщиков строительными компаниями; вновь возобновленных исков и исполнения судебных постановлений, приостановленных на период выборов. Очагом соцнапряженности в земельных вопросах также является скандал вокруг чиновников, которым принадлежит недвижимость в предгорьях и природоохранных зонах Алматы.
Вторую позицию по линии противоречий занимают конфликты между государством и социальными группами, находящимися на государственном обеспечении. Одну акцию провели пенсионеры - против роста цен. Скачок цен на продукты и коммунальные услуги, произошедший в стране сразу после парламентских выборов, привел к резкому ухудшению социально-экономического положения казахстанцев с низким уровнем доходов. Заключенные СИЗО Актау выступили против нарушения прав, насилия и унижений со стороны администрации. Анализ показывает, что подобного рода протесты возникают ежеквартально в колониях Казахстана и, несмотря на многочисленные проверки, служебные расследования и обещания разобраться в ситуации, условия содержания заключенных не меняются, а лишь усугубляются после каждой проведенной акции неповиновения. Двумя акциями протеста выразили свое несогласие студенты старших курсов Алматинского филиала КазГЮА с необходимостью перевода их в Астану ввиду отзыва у вуза лицензии.
Все три акции протеста с противоречиями между работодателями и наемными рабочими зафиксированы в строительной отрасли. Вследствие ипотечного кризиса, компании, оказавшиеся на грани банкротства, вынуждены были заморозить строительство и прекратить выплату заработной платы рабочим. По численности эти акции носили массовый характер. Основной ареал данного рода конфликтов - Астана и Алматы. Характерной особенностью является факт того, что если в первом квартале прошедшего года основной причиной недовольства протестующих были условия труда, то во всех последующих - задержки и невыплаты заработной платы, отказ руководства в повышении заработной платы.
Возникновение противоречий между государством и общественностью были обусловлены ростом цен на все виды товаров и тарифов на коммунальные услуги, сложным положением постоянных жителей пригородных дач ввиду сноса строений под государственные нужды в Астане и отсутствием коммуникаций в дачных поселениях Актау, несмотря на выделяемые государством средства и ежегодные обещания властей.
Борьба между различными профессиональными категориями граждан, обусловленная желанием перераспределения ресурсов в свою пользу на законных основаниях, нашла отражение в конфликте двух застройщиков комплекса "Даймонд групп". Строительные компании судятся между собой практически с начала работ. В результате сдача дома затягивается.
В целом за 2007 год линии противоречий при социально-экономических конфликтах складывались следующим образом. На первом месте идет конфликт между властью, аффилированной с субъектами крупного бизнеса, и населением - 40 акций. Вторые позиции занимают случаи с противостоянием между работодателями и наемными рабочими - 15. На третьем месте по интенсивности - конфликты между государством и социальными группами, находящимися на государственном обеспечении, - 13. Причем за год существенно возросли показатели по всем трем позициям - на 13, на 5 и на 10 фактов соответственно.
Что касается выполнения требований протестующих, то единственная в 4 квартале акция протеста с выдвижением политических требований не была результативной. Из 22 социально-экономических акций только в 3 случаях удалось частично добиться выполнения требований. Резкое сокращение удовлетворенных требований в последнем квартале года может объясняться тем, что в третьем квартале проходили парламентские выборы, и власть была вынуждена реагировать на запросы протестующих, боясь дестабилизации и потери электората. Достаточно наглядно об этом свидетельствует тот факт, что после выборов все приостановленные ранее судебные решения были возобновлены, а обещания разобраться благополучно забыты.
Анализ по всему 2007 году показал, что из 114 акций протеста только в 7 случаях требования были удовлетворены полностью, в 19 случаях - частично, и в 52 - к ним не прислушались вовсе. По политическим акциям протеста требования протестующих не были удовлетворены ни в каком виде. Если в 2006 году полное удовлетворение требований произошло в 13,6% от общего числа акций протеста, то в 2007 году данное процентное соотношение уменьшилось в 2,2 раза. Процент же абсолютного игнорирования запросов протестующих с 73,9% в 2006 году увеличился до 77,2% в прошлом году.
В целом результативность прошедших как политических, так и социально-экономических акций протеста ограничивалась привлечением внимания международных и отечественных организаций, специализирующихся на защите прав и свобод граждан, созданием должного резонанса в зарубежной и казахстанской общественной среде, формированием соответствующего общественного мнения, реакцией СМИ.
Диагностический анализ предпринятых мер со стороны госорганов по локализации конфликтов и очагов социальной напряженности показал, что власть не желает вести переговорный процесс с оппонирующей стороной, хотя и способна это делать в случае собственной заинтересованности. Госорганы продолжают тактику проведения переговоров с целью "выпустить пар" протестующих, а не принятия механизма по реальному разрешению конфликтной ситуации с учетом требований.
Эскалация социально значимых проблем, бездействие, а порой и игнорирование со стороны власти злободневных вопросов населения, сопряженное с высоким уровнем нарушения прав и свобод граждан, является показателем возрастания уровня социальной напряженности в обществе.
По данным IV квартала, регионами с высоким индексом уровня социальной напряженности являются Алматы, Астана, Западно-Казахстанская и Южно-Казахстанская области.
Акция протеста с выдвижением политических требований прошла в ЮКО. Открытое и публичное выражение протеста с выдвижением социально-экономических требований чаще всего происходило в Алматы и Астане. Самой бесконтрольной со стороны власти и нецивилизованной между сторонами конфликта акцией стал бунт в Южном Казахстане, где имели место погромы курдских семей, пожары и несколько пострадавших. Бунт заключенных СИЗО Актау был самой кровавой акцией - 53 человека нанесли себе тяжкие увечья.
Годовой анализ конфликтов в регионах республики показывает, что наибольшее количество политических акций было зафиксировано в Алматы. Открытое и публичное выражение своего протеста с выдвижением социально-экономических требований чаще всего происходило в двух столицах. Они являются регионами с критическим уровнем социальной напряженности. Высокой степенью соцнапряженности отличаются Алматинская, Атырауская, Южно-Казахстанская, Западно-Казахстанская области.
В сравнении с 2006 годом увеличение числа акций протеста с выдвижением политических требований наблюдалось в Актюбинской, Алматинской, Западно-Казахстанской, Южно-Казахстанской областях и Алматы, с выдвижением социально-экономических требований - в Алматинской, Атырауской областях, ЗКО, Астане и Алматы.
(Окончание, пожалуйста, на 10-й стр.)
В качестве прогнозной линии следует ожидать увеличения числа акций протеста населения, связанных с выдвижением социально-экономических требований. В дальнейшем по-прежнему будут иметь место производственные конфликты между работодателями и наемной рабочей силой в промышленных и индустриально-строительных зонах Казахстана. Высокий уровень социальной напряженности будет формироваться в крупных городах и их пригородах, при этом конфликтная зона будет вращаться вокруг земельного вопроса, сноса домостроений и выплаты заниженных компенсаций.
Дальнейшее повсеместное увеличение тарифов на коммунальные услуги, тепло, газ, воду и электроэнергию, а также на основные продукты питания усугубит ситуацию и станет мотивационной базой очагов социальной напряженности среди менее социально защищенных слоев населения. При этом число протестного населения будет возрастать.
В качестве прогнозной линии следует ожидать увеличения числа акций протеста населения, связанных с выдвижением социально-экономических требований. В дальнейшем по-прежнему будут иметь место производственные конфликты между работодателями и наемной рабочей силой в промышленных и индустриально-строительных зонах Казахстана. Высокий уровень социальной напряженности будет формироваться в крупных городах и их пригородах, при этом конфликтная зона будет вращаться вокруг земельного вопроса, сноса домостроений и выплаты заниженных компенсаций.
Дальнейшее повсеместное увеличение тарифов на коммунальные услуги, тепло, газ, воду и электроэнергию, а также на основные продукты питания усугубит ситуацию и станет мотивационной базой очагов социальной напряженности среди менее социально защищенных слоев населения. При этом число протестного населения будет возрастать.
Сохранится тенденция возникновения социальных конфликтов на почве отсутствия должной оценки и адекватных действий со стороны властных органов в случае возникновения техногенных аварий и природных катаклизмов.
Также, по мнению ЦСТ, априори можно утверждать, что ставшие следствием проблем с ипотекой кризисные явления в западной финансовой системе бумерангом отразятся и на финансовой, в том числе банковской системе РК. Если учесть, что значительная часть граждан республики сегодня имеет ипотечные обязательства перед банками, то при нынешней неспособности власти удержать инфляционные процессы вероятность роста социальной напряженности повышается.
Акции протеста с выдвижением политических требований будут в основном инициироваться демократической оппозицией в крупных мегаполисах, при этом на местах существенной активизации наблюдаться не будет. В случае социальной активности в регионах лейтмотивом деятельности оппозиции будут являться вынужденные непопулярные меры местных властей, а также актуальные проблемы менее социально защищенных слоев населения.
Также достаточно велика вероятность возникновения акций протеста на социальных причинных основаниях с последующим перерастанием в политические, выраженные в требованиях отставки акимов, ряда высокопоставленных должностных лиц центральных органов власти, соблюдения прав и свобод вероисповедания, к представителям той или иной национальности. Социальная база участников акций в зависимости от характера выдвигаемых требований, региональной специфики, уровня актуальности проблемы среди населения, а также возможных как интегративных, так дезинтегрированных последствий при попытке нейтрализации очага социальной напряженности будет строго дифференцирована.
Ирина БЕКТИЯРОВА
