Однако по некоторым видам продукции в стране нет органов и лабораторий, обеспечивающих полные испытания и подтверждение соответствия по всем показателям безопасности. Так, по информации, полученной от субъектов аккредитации и Национальной палаты предпринимателей РК, мы не можем сертифицировать подвижной состав железнодорожного и автомобильного транспорта, средства индивидуальной защиты, авиационного топлива, некоторые виды электрооборудования и т.д. В результате бизнес вынужден искать испытательную базу в соседних государствах, где услуги по сертификации дороже, чем в Казахстане.
Кроме того, в последние три года на рынке сертификационных услуг произошли серьезные изменения, более чем в три раза сократилось количество выданных сертификатов, снизилось качество предоставляемых услуг по сертификации, возросло количество жалоб на услуги органов по сертификации и испытательных лабораторий. Рынок наводнился несертифицированной продукцией. В целях решения этих проблем были разработаны мероприятия и внесены предложения в проект ФИИР 2 на 2014-2019 годы и Комплексный план по развитию системы технического регулирования до 2020 года.
В частности, предлагается создание новых и модернизация, расширение существующих лабораторий. Понимая, что частные лаборатории не в состоянии обеспечить все потребности бизнеса в испытаниях продукции, в определенных сферах эту работу надо будет проводить за счет государственных источников. Однако мы не считаем, что необходимо обеспечить полное покрытие всех видов продукции. Всегда будет продукция, по которой нет необходимости создавать собственную испытательную базу по причине элементарной экономической нецелесообразности. В этом случае необходимо использовать лабораторную базу соседних стран.
В целях создания собственной испытательной базы для реализации вступивших технических регламентов и 36 регламентов, которые вступят в последующие годы, необходимо отраслевым госорганам провести детальный анализ курируемых отраслей на предмет определения перечня продукции, по которой с точки зрения национальной безопасности и экономической целесообразности необходимо иметь свою испытательную базу. На основании этого анализа предлагается разработать схему размещения испытательных лабораторий с определением источников финансирования лабораторий, а также государственных мер стимулирования и преференций для создания лабораторий. Затем в отраслевых программах госорганов предусмотреть бюджетные средства на создание и техническое перевооружение испытательных лабораторий и органов по сертификации.
В январе текущего года Национальный центр аккредитации провел рабочую встречу с институтами развития частного бизнеса по обсуждению предложений стимулирования создания, модернизации и расширения испытательной базы. По итогам совещания принято решение, что АО “Фонд развития предпринимательства “Даму”, АО “Национальное агентство по развитию местного содержания NADLoC”, АО “БРК-Лизинг”, АО “Национальное агентство по технологическому развитию” в пределах своей компетенции будут содействовать в оказании методологической помощи по вопросу получения государственного гранта или субсидий для создания и расширения отечественной испытательной базы. Второй альтернативной мерой по стимулированию развития частной испытательной базы является сотрудничество с высшими учебными заведениями, на базе которых расположены испытательные центры, способные покрыть часть показателей по некоторым видам продукции, для чего необходимо заключить соглашения между органами по сертификации и вузами о сотрудничестве и аккредитации их лабораторий.
Для повышения ответственности органов по сертификации будут внесены изменения в Административный кодекс, которые будут способствовать привлечению к ответственности лиц за совершение правонарушения. Орган по аккредитации принял меры по усиления требований к аккредитации органов по сертификации и лабораторий через внедрение механизмов обязательных свидетельских оценок и обязательного участия лабораторий в сравнительных и сличительных испытаниях.
В этом году будет внедрена система аккредитации провайдеров для организации сравнительных и сличительных испытаний. Кроме того, будут внедрены новые направления аккредитации инспекционных органов, медицинских лабораторий и органов по сертификации персонала.
Учитывая, что создание собственной испытательной базы требует длительного времени, параллельно предлагаем принять меры по расширению возможностей бизнеса для проведения сертификации, декларирования продукции на основании иностранных протоколов испытаний.
Во-первых, предлагается исключить требование к органам по сертификации в Казахстане по обеспечению 50% объема испытаний на собственной испытательной базе. Таких ограничений в международной практике не существует, а мы создаем дополнительные барьеры для создания испытательной базы и развития сети специализированных органов по сертификации. Во-вторых, необходимо разработать механизмы признания протоколов третьих стран в рамках Таможенного союза. По этому вопросу мы пока не нашли понимания. Главными аргументами наших оппонентов являются риски, связанные с развитием испытательной базы Таможенного союза, и возможность открытия рынка ТС для продукции из третьих стран, чем можно ухудшить положение своих производителей. В этом есть логика. Однако пока мы создадим свою испытательную базу, мы будем фактически финансировать испытательные лаборатории других стран, и не факт, что они будут пропускать нашу продукцию. Второе, мы создаем барьеры для другой категории нашего бизнеса - тех, кто занимается импортом продукции.
Понятно, что вопрос требует взвешенного подхода. В мире уже есть механизм признания, который продвигает ВТО, по принципу “сертифицировано однажды - признано везде” через систему многосторонних соглашений о взаимном признании результатов работ по аккредитации международных организаций по аккредитации ILAС и IAF, членом которых на пространстве СНГ пока является только казахстанский орган по аккредитации.
Необходим механизм взаимного признания результатов оценки соответствия, например, продукции, для подтверждения соответствия по которой отсутствует испытательная база и т.д. Нам нельзя допустить ущемления интересов представителей национального бизнеса, а также выработать политику по валовому импорту продукции, в котором казахстанский рынок не нуждается.
На уровне Межгосударственного совета по стандартизации, оценке соответствия и метрологии Казахстан принимает активное участие в заседаниях научно-технического комитета по аккредитации, нами подготовлен проект модельного закона по аккредитации, который в случае его принятия будет способствовать интеграции в рамках Единого экономического пространства. Казахстан участвует в работах по созданию региональной организации по аккредитации в рамках Таможенного союза.
