Проект направлен на выявление особенностей признания результатов работ по оценке соответствия казахстанских испытательных лабораторий и органов по сертификации в странах Европейского союза и в КНР. Поскольку процедуры по подтверждению соответствия продукции являются дополнительными техническими барьерами в торговле и негативно отражаются на цене товара, устранение необходимости повторного получения сертификатов и протоколов испытаний должно облегчать экспорт сертифицированной продукции из Казахстана. Долгосрочная цель, обусловившая необходимость данного исследования - повышение конкурентоспособности отечественной продукции через снижение затрат экспортеров на повторные процедуры оценки соответствия, снижение нетарифных барьеров в торговле.
Исследование проводилось экспертами ТОО “Центр подготовки и повышения квалификации специалистов внешнеэкономической деятельности” в два этапа: первый (подготовительный) и второй (основной). Первый этап был нацелен на общий обзор ситуации в области с нетарифными барьерами в торговле, в частности, в области подтверждения соответствия с целью определения предприятий-экспортеров для Второго этапа. Второй этап имеет прикладной характер и предполагает сопровождение продукции при прохождении процедуры обязательного подтверждения соответствия, в том числе за пределами Казахстана.
Для проведения исследования были привлечены казахстанские специалисты в области стандартизации, сертификации и технического регулирования, международной торговли, таможенного регулирования. Активное участие в проведении исследования приняли зарубежные специалисты в области стандартизации и аккредитации. Содействие в организации встреч и сборе материала оказали сотрудники посольств Казахстана за рубежом, акиматов и НПП Восточно-Казахстанской, Мангистауской и Кызылординской областей.
Деятельность в сфере технического регулирования, включая процедуры сертификации, стандартизации и аккредитации в странах ЕС и КНР, основана на международных требованиях ВТО и учитывает особенности экономического развития каждой страны. Во многих странах приняты нормы добровольной и обязательной сертификации продукции, на основе национальных стандартов приняты процедуры оценки качества, продукции, действуют различные схемы подтверждения качества. Так, в КНР используются государственные и отраслевые стандарты. Китайская система сертификации (сертификат ССС) основана на принципе безопасности продукции. Согласно Правилам обязательной сертификации продукции, продукция, касающаяся здоровья или безопасности людей, животных или растений, жизни, охраны окружающей среды и общественной безопасности, подлежит обязательной сертификации уполномоченным органом. В странах Европейского союза используются гармонизированные стандарты и национальные стандарты стран ЕС. Основой является глобальный подход и директивы №№ 98/34/ЕС, № 2001/95/ЕС, 768/2008 /ЕС. Оценка соответствия производится на основе риска, связанного с продуктом.
В Казахстане, как известно, действуют технические регламенты Таможенного союза и национальные стандарты. Данные регламенты и стандарты не гармонизированы со стандартами ЕС и КНР, и поэтому для казахстанской продукции необходимо получение сертификата в соответствующих уполномоченных органах КНР и стран ЕС.
Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле констатирует, что страны-участницы должны признавать результаты процедур оценки соответствия других участников при условии, что они удовлетворены тем, как эти процедуры обеспечивают оценку соответствия с применяемыми техническими регламентами. Однако главным фактором, определяющим любое соглашение о признании, является взаимное доверие регулирующих органов к технической компетенции органов, оценивающих продукцию на соответствие требованиям технического регламента. Независимо от того, какой будет использован механизм принятия результатов оценки соответствия, он должен отвечать основополагающим принципам устранения барьеров в торговле - принципам, посредством соблюдения которых обеспечивается открытость, отсутствие дискриминации и режим наибольшего благоприятствования.
В ходе проведения исследования специалистами проекта были отмечены следующие барьеры, влияющие на проведение работ по признанию сертификатов соответствия и протоколов испытаний: отсутствие двусторонних соглашений о признании сертификатов соответствия и протоколов испытаний, либо недоработки в уже подписанных двусторонних соглашениях; недостаточная степень гармонизации требований к продукции, квотирование на ввоз продукции как в странах ЕС, так и в Китае; низкое взаимодействие уполномоченных казахстанских государственных органов с уполномоченными органами Китая и ЕС по продвижению экспортоориентированной продукции, особенно в части пищевой продукции, животного и растительного происхождения; отсутствие механизма взаимодействия аккредитованных органов подтверждения соответствия и испытательных лабораторий РК с органами по оценке соответствия ЕС и Китая; отличие процедур оценки соответствия продукции; по разным группам товаров имеются свои специфические особенности, которые могут регулироваться в рамках международных договоров.
Признание казахстанской системы аккредитации международными организациями - Международной организацией по аккредитации лабораторий (ILAC) и Международным форумом по аккредитации (IAF) - являются основой для проведения переговоров с партнерами по признанию казахстанских сертификатов и протоколов испытаний. Преимущество членства в данных организациях - обеспечение признания результатов аккредитации казахстанских органов по сертификации и испытательных лабораторий странами-участницами ILAC и IAF, а при условии подписания соответствующих двусторонних соглашений - признание казахстанских сертификатов соответствия на продукцию.
Вступление в ILAC и IAF автоматически не означает свободного обращения товаров, поскольку требования к продукции и методам ее исследования могут существенно отличаться у разных стран. Реальное признание сертификатов может быть обеспечено либо в пределах региональных объединений типа Евразийского экономического союза, где единообразная процедура аккредитации подкреплена еще и эквивалентными требованиями в других сферах, или же за счет заключения двусторонних правительственных соглашений. Заключению таких соглашений должна предшествовать масштабная работа с участием различных профильных ведомств, промышленности и всех заинтересованных лиц. В частности, необходимо выделить наиболее перспективные направления сотрудничества, определить для каждого случая номенклатуру экспортной продукции, проанализировать законодательство о техническом регулировании потенциальных партнеров, чтобы понять, насколько казахстанская продукция соответствует этим стандартам. Следующий шаг - заключение профильных соглашений между казахстанскими регуляторами и регуляторами стран-партнеров. Данные договоренности, направленные на снятие технических барьеров в торговле, подкрепляются диалогом о сотрудничестве органов по аккредитации.
