Контролирующие инстанции должны сократить количество визитов к добросовестным предпринимателям в 2-4 раза. При этом они обязаны направлять уведомления не менее чем за месяц до проведения плановой проверки; о предстоящей неплановой проверке бизнесмены должны узнать как минимум за сутки. На разработку новой системы Министерству экономики и бюджетного планирования отведено полгода, на протяжении которых проверки будут осуществляться по ранее действовавшему алгоритму.
Предприниматели убеждены, что до тех пор, пока новые правила не вступят в действие, контроль со стороны надзорных органов должен быть справедливым и эффективным. Однако эти ожидания не всегда соответствуют действительности: не исключено, что за отпущенные полгода проверяющие попытаются восполнить для себя все возможные потери. "Едва дождавшись окончания действия моратория, контролирующие инстанции вновь пошли с карательными проверками на предприятия МСБ - в кафе и магазины. Каждый чиновник приходит с целью во что бы то ни стало обнаружить нарушения и выписать штрафы, поскольку именно по сумме начисленных штрафов оценивается результативность его работы. Нередко проверяющие, не найдя прегрешений, предлагают бизнесменам выписать хотя бы минимальный штраф, поскольку в противном случае рискуют получить выговор со стороны руководства",- утверждают представители ассоциации.
Позицию надзорных органов разъясняли приглашенные на пресс-конференцию представители Алматинского департамента Государственного санитарно-эпидемиологического контроля, департамента по ЧС, департамента по контролю и социальной защите. "Мы надеемся, что встреча за круглым столом позволит предпринимателям получить ответы на актуальные вопросы, а представители госслужб смогут определить для себя стратегию работы с предприятиями малого и среднего бизнеса",- отметил президент НАП Талгат АКУОВ.
Согласно данным, озвученным заместителем директора департамента Госсан-эпиднадзора по Алматы Айман ИМАНТАЕВОЙ, за 9 месяцев нынешнего года проведено 6337 плановых и 13 853 неплановые проверки, причем последние, как правило, были организованы в порядке отклика на жалобы, связанные с деятельностью предпринимателей. За этот же период выписано 4887 штрафов более чем на Т50 млн, в суд передано 396 дел, из которых 261 дело поступило в экономический суд и грозит приостановлением деятельности предприятий, а 122 дела направлено в административный суд для принудительного взимания штрафа. По признанию руководства НАП, сегодня органы санэпидслужбы работают достаточно аккуратно, и до столь острых конфликтов, подобных тем, что наблюдались 5-7 лет назад, дело не доходит. Тем не менее у владельцев салонов красоты, например, возникли вопросы, связанные с проблемой утилизации кварцевых ламп: "На протяжении некоторого времени единственное предприятие, занимающееся утилизацией, не функционировало, инспектора прекрасно знали об этом, но именно в это время приходили с проверками и выписывали штраф".
Начальник управления пожарного нормирования департамента по ЧС Родриго ДОЗЕНБЕРГС сообщил, что данная структура в настоящий момент проводит оценку рисков, хотя и ранее действовавшее законодательство предполагало классификацию объектов по 4 категориям в зависимости от степени риска возгорания. "Пожарная охрана вошла в состав департамента по ЧС, и проверки некоторых объектов осуществляются не только по линии пожарной безопасности, но и по линии ЧС. Это создает свои сложности, связанные с тем, что мы проводим проверки под эгидой одного органа, но по разным аспектам, соответственно различается периодичность. Если технадзор, например, при проверке новостроек смотрит только краны, то пожарная охрана оценивает соответствие хода строительства проекту. Если на крупных объектах службы ГО могут завершить проверку в рамках своей компетенции за один день, то сотрудникам пожарной службы требуется два-три дня",- разъяснил г-н Дозенбергс. По его словам, достаточно часто в среде предпринимателей возникают вопросы о целесообразности установки пожарной сигнализации в том случае, если кто-либо из сотрудников предприятия постоянно находится на рабочем месте, например, в круглосуточной аптеке или СТО. "Существует нормативный документ, регламентирующий установку пожарной сигнализации, и в том случае, если офис располагается в жилом доме, она обязательна. Никто не отменял и человеческий фактор, ведь сотрудник может уснуть. Как известно, гибель людей при пожаре зачастую происходит во сне, от угарного газа, а не от воздействия огня. В Америке, например, популярны индивидуальные датчики задымления, которыми оборудуют жилые дома; по статистике, благодаря им удается сократить число жертв пожара на 30%. У нас же бизнесмены нередко отключают пожарную сигнализацию, и она остается в качестве бутафории",- констатировал представитель департамента по ЧС.
Значительная часть споров и конфликтов в сегменте МСБ связана с соблюдением законодательства о труде. Именно эта сфера является вотчиной департамента по контролю и социальной защите - своего рода плановой инспекции труда, проверяющей исполнение Трудового кодекса, законодательства о социальной защите инвалидов, об обязательном страховании ответственности работодателя, о занятости населения по части привлечения иностранной рабочей силы.
По словам руководителя департамента Гадильбека КАРАБАЛАЕВА, за последнее время число плановых проверок сократилось. С начала года его сотрудники рассмотрели около 4000 жалоб и заявлений, связанных в основном с фактами невыдачи зарплаты и с трудовыми спорами. На сегодняшний день общая сумма задолженностей по зарплате с начала года превысила Т2 млрд 417 млн, в списке должников значатся 97 предприятий. После выдачи предписаний и проверок 74 предприятия погасили задолженности на общую сумму Т1888 млн. Государственной инспекцией труда переданы в судебные органы для исполнения предписаний материалы 17 дел, сумма административных штрафов составляет порядка Т22 млн.
Как отметил г-н Карабалаев, не все предприниматели соблюдают требование о заключении трудового договора при приеме сотрудника на работу - нередко у наемных работников просто забирают документы, а за каждую провинность вычитают деньги из зарплаты. Еще меньше предпринимателей, соблюдающих требование о выдаче работнику одного экземпляра договора. Незаконны длительные задержки зарплаты и вычеты из заработка "проштрафившегося" работника.
Согласно информации НАП, с 1 июля по 20 августа 2009 года, по данным Генпрокуратуры, было зарегистрировано 21 964 акта о назначении проверок субъектов МСБ. В первом полугодии органы прокуратуры провели 505 проверок, направленных на защиту и поддержку предпринимателей. По их результатам выявлено свыше 4000 нарушений, на основании актов прокурорского надзора отменено и изменено свыше 300 незаконных актов. За допущенные нарушения привлечено к ответственности более 600 должностных лиц. Наибольшее количество незаконных проверок имело место со стороны органов внутренних дел, акиматов, органов санэпиднадзора и налоговых служб.
Анна ШАТЕРНИКОВА
