- Приходится констатировать, что предпринимаемые правительством шаги свидетельствуют о хаотичности в принятии решений,- заявил председатель ДПК "Адилет".
Системным недостатком деятельности Кабмина "адилетовцы" называют, в том числе, отсутствие в его работе персональной ответственности за реализацию принятых планов. В этой связи партия в очередной раз повторила свое предложение, высказанное весной этого года, об упразднении должности Премьер-Министра и объединении под непосредственным руководством Президента аппарата правительства и администрации главы государства.
Отметил также г-н Нарикбаев и проблему научно-методического обеспечения системы государственного планирования. "Не исключена возможность провала этого важнейшего поручения Президента, что может дискредитировать саму идею создания системы стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием республики", - говорится в заявлении партии.
Указывалось на пресс-конференции и на нехватку специалистов среднего звена, владеющих методами системного анализа и опытом разработки стратегических документов. Эта проблема ощущается как на уровне центральных аппаратов министерств и ведомств, так и на региональном, "не говоря уже о районном". И в связи с этим трудно надеяться, что подготовленные в короткие сроки стратегические документы "будут научно обоснованными, конкретными и нацеленными на решение наиболее важных узловых проблем".
В качестве иллюстрации проблем, имеющихся в системе госуправления, в заявлении ДПК "Адилет" приводится ситуация с бюджетными программами. Несмотря на то, что они разрабатываются уже в течение нескольких лет, "до сих пор не решены вопросы взаимоотношений между национальными, государственными и бюджетными программами", между этими программами и индикативными планами, что является одной из причин низкой эффективности.
Стоит добавить, что и, мягко говоря, неуспех таких стратегических документов и программ, как кластерная инициатива, программа индустриально-инновационного развития или изрядно подзабытой в последние годы госпрограммы освоения шельфа Каспийского моря тоже можно отнести к примерам низкого качества стратегического планирования из-за проблем с квалификацией в госуправлении.
"Адилет" считает, что руководство положением "О системе государственного планирования" в его нынешней редакции приведет только к растрате сил и времени на разработку некачественных планов и дискредитации идеи. "Первоочередной задачей становится не разработка самих стратегических документов, а организация научно-исследовательских и практических работ по составлению Стратегии развития Казахстана на период до 2010 года, с одновременной подготовкой соответствующих специалистов в области перспективного планирования, системного анализа и программно-целевого подхода", - отмечается в заявлении. Как практическая мера для выполнения этих предложений называется, в частности, организация научно-практической конференции с приглашением российских, белорусских и узбекских ученых и специалистов. То есть экспертов из тех стран, где, в отличие от Казахстана, подобная практика планирования никогда не забрасывалась. Упоминание в этом контексте Узбекистана является едва ли не первым прецедентом признания приоритетности опыта соседней страны в процессе экономического строительства за все постсоветские годы.
Отдельно выделена в заявлении ДПК "Адилет" следующая мысль: само обращение к теме стратегического планирования не означает возвращения к формам командно-административной экономической системы. "Возрождения Госплана, по крайней мере в ближайшее время, можно не ожидать, так как у нас нет для этого никаких предпосылок", - пишут авторы.
Эта же тема прозвучала в ходе пресс-конференции. Мажит АХМЕДЖАНОВ, директор департамента экономического анализа аппарата партии, подчеркнул, что не идет речи и о попытках контроля цен на рынке: "цены предпринимателям диктовать не будут".
Однако этим вопросы к идее введения системы стратегического планирования не исчерпываются. Одним из важнейших является то, кто и как должен контролировать формирование и функционирование этой системы. Тем более, что правительству "адилетовцы" традиционно не доверяют.
- Мы выступаем за то, чтобы контроль за реализацией этих программ на республиканском уровне был за парламентом, на местном - за местными органами представительной власти, - ответил на данный вопрос г-н Нарикбаев.
Очевидно, что это требует расширения контрольной функции парламента. "Мы надеемся, что те изменения и дополнения, которые были внесены в законы о выборах и политических партиях, приведут к формированию многопартийного парламента. Тогда контрольные функции с его стороны будут реальностью", - подчеркнул г-н Нарикбаев.
Однако, даже если эти надежды оправдаются, подобный орган не появится в стране до 2010 года, то есть периода, предлагаемого как конечная хронологическая точка действия упомянутой Стратегии развития Казахстана.
Ярослав РАЗУМОВ
