По словам Натальи ЯНЦЕН из ОФ "Формирование налоговой культуры", предполагается, что в июне текущего года состоится конкурс среди аудиторских компаний, а в августе - сентябре ожидается выход третьего национального отчета.

Напомним, первый национальный отчет, аудированный компанией Deloitte, был презентован журналистам и общественности в Астане в феврале 2008 года. Министерство энергетики и минеральных ресурсов тогда проинформировало о том, что в ходе его подготовки были получены данные о платежах в бюджет за 2005 год от 39 нефтегазодобывающих компаний и данные о поступлениях в бюджет за тот же год, в том числе Национальный фонд от Министерства финансов. В тот раз анализ охватил данные о платежах в бюджет со стороны только нефтегазовых компаний, проводящих промышленную добычу нефти и газа, а налоговые платежи 15 предприятий, находящихся на разведывательном этапе, не были учтены. В целом по первому отчету общий размер налоговых платежей компаниями в бюджет за 2005 финансовый год составил Т287 млрд 796 млн и $423 млн 483 тысяч (средневзвешенный курс доллара по отношению к тенге в 2005 году составил Т132,93), а сумма поступлений, полученных Минфином, - Т345 млрд 186 млн. Налицо были расхождения по суммам поступлений, которые в Минфине объяснили "неправильным отражением отдельными компаниями сумм по уплате налогов, курсовой разницей" и другими причинами. Тогда представители правительства, парламента и независимые эксперты, большей частью из неправительственного сектора, единогласно признали отчет несовершенным и указали на необходимость провести работу над ошибками с тем, чтобы не допустить их повторения в будущем.

По словам г-жи Янцен, в феврале 2009 года был выпущен второй национальный отчет по реализации EITI о платежах в бюджет за 2006 год. "Наша коалиция после выхода первого отчета плотно работала с госорганами, входящими в Национальный совет заинтересованных сторон EITI при Минэнерго, и компаниями для улучшения форм отчетности. Была проделана огромная работа, и большинство наших рекомендаций было учтено. В результате второй отчет, который вышел в феврале этого года, получился на порядок более качественным. И объяснил практически все ошибки, которые там были", - констатировала она.

По данным г-жи Янцен, во втором отчете сумма необъясненной разницы по платежам в бюджет составила всего Т173 млн - "налицо прогресс". Тем не менее, добавила она, в нем все же содержится ряд неточностей.

Так, по ее словам, разница в Т173 млн связана с тем, что шесть компаний платят налоги в бюджет в долларах США, тогда как государство учитывает эти налоги в тенге. "Несмотря на то, что в инструкции по заполнению форм отчетностей и в техническом задании аудитора было сказано, что правительство должно предоставить данные в долларах тоже, они, к сожалению, этого не сделали", - сказала она. Г-жа Янцен заявила, что в этой связи коалиция поставила соответствующий вопрос перед правительством, которое, в свою очередь, обещало предоставить для третьего отчета данные по поступлениям в бюджет не только в тенге, но и в долларах США.

Еще одним требующим внимания моментом, по ее информации, является то, что из 119 компаний, участвующих в процессе инициативы в 2006 году, 6 не предоставили свои отчеты. Г-жа Янцен называет это "негативной тенденцией", учитывая, что в ходе подготовки первого нацотчета была лишь одна такая компания. "Мы опять же поставили вопрос перед правительством, но никакой реакции со стороны компаний и правительства по этому поводу не последовало. Это прямое игнорирование, и надо с этим что-то делать", - считает она.

Кроме того, напомнила представитель НПО, после выхода первого отчета в закон о недропользовании были внесены изменения, согласно которым компании, вновь подписывающие лицензии на недропользование, должны сразу присоединяться к EITI. "Лицензии берутся, но этот вопрос не отслеживается", - констатировала она.

"Интересным вопросом" считает г-жа Янцен и информацию правительства о том, что в 2006 году государство не получало долю от участия в соглашениях о разделе продукции - ни в тенге, ни в натуральном выражении.

В настоящее время, сообщила она, коалиция ставит перед правительством ряд вопросов о продвижении инициативы и недопущения предыдущих ошибок при подготовке третьего нацотчета. Речь, в частности, идет об обязательном прохождении отчетами компаний-недропользователей аудитов, о включении в национальные отчеты налога на добавленную стоимость ("Сейчас информация о том, какой размер НДС уплачивается в бюджет, а какой возвращается государством компаниям, является не прозрачной"), сумм дивидендов, получаемых государством от своего участия в компаниях, а также о социальных выплат ("Эти суммы не идут напрямую в бюджет, не являются налогами, размер их и цели согласуются с местными акиматами. Но это те же платежи государству по контрактам., это тот же вид налогов, но немножко вид сбоку").

Кроме того, коалиция считает необходимым, чтобы национальный отчет был представлен данными по платежам каждой компании в отдельности. "Такой опыт в мире есть. Мы настаиваем на том, чтобы контракты раскрывались, хотя бы в части, касающейся выплат в бюджет", - отметила г-жа Янцен.

Представители НПО, входящие в состав коалиции, уверены, что закрытость контрактов препятствует реализации конституционного права на беспрепятственное получение информации о платежах и поступлениях в бюджет, безусловно касающегося прав и интересов всех граждан. Они высказались за необходимость разъяснения компаниям посредством нормативного акта основания открытости информации о налоговых и неналоговых платежах в бюджет и обеспечения беспрепятственного доступа к подобной информации со стороны правительства.

Директор ОФ Neovita Светлана УШАКОВА сообщила на пресс-конференции, что согласно опросам коалиции, общество до сих пор не информировано о процессе реализации инициативы, к которой Казахстан подключился в 2005 году. По ее мнению, необходимо разработать действенные механизмы информирования населения о соблюдении компаниями требований по охране окружающей среды, по казахстанскому содержанию, а также по охране труда работников и безопасности на производстве.

Елена БУТЫРИНА