Стоит заметить, что в этом плане позиция "Адилета" отличается от точки зрения "Нур Отана", чьи представители в парламенте утверждают, что кризис был привнесен в Казахстан извне (пожалуйста, Панорама №15, 2009 г.). Г-н Нарикбаев напомнил, что ДП "Адилет" последовательно критиковала правительство и парламент, вносила предложения по совершенствованию законодательства в связи с поправками в ряд политических законов - о СМИ, выборах, партиях. Все это, однако, не было воспринято.
- Но мы не опускаем руки и продолжаем отстаивать свое мнение. Понимаем, что в существующей модели управления просто нет механизмов учета спектра мнений гражданского общества и их влияния на принятие политических решений. Поэтому пришли к выводу, что без радикального переустройства системы управления модернизация казахстанского общества невозможна, - заявил г-н Нарикбаев.
Указав на, в общем-то, очевидное - что реализация Антикризисного плана правительства все более дает сбои ("из-за тех упущений, о которых мы предостерегали"), он перешел к конкретике предложений. Собственно, все они так или иначе сходились на главном: необходимость проведения в ближайшее время конституционной реформы, основной целью которой должно стать закрепление новой модели президентской республики. Лидер "Адилета" вновь повторил высказанную некоторое время назад идею о ликвидации должности Премьер-Министра и средоточии его функций в руках Президента. "Мы считаем более эффективной формой правления в нашей стране ту, когда Президент объединит у себя полномочия главы государства и правительства... Институт Президента, являющийся ключевым в системе исполнительной власти, необходимо органически встроить в систему государственного управления", - сказал он. Г-н Нарикбаев и его соратники полагают, что конституционно-правовое положение Президента должно определяться не его статусными характеристиками (такими как гарант, олицетворение единства народа и власти), а конкретными правами и обязанностями, закрепленными за главой исполнительной власти. "Только в таком случае... на Президента может полностью распространяться система сдержек и противовесов, обеспечивающая оптимальный баланс исполнительной, законодательной и судебной властей в государстве", - поясняют они.
Из выступления на конференции можно сделать вывод, что в партии предлагаемую реформу считают формализацией фактически существующей практики. На сегодняшний день Президент, по словам г-на Нарикбаева, формально не являясь главой исполнительной власти, вынужден реально руководить правительством, что связано не с отсутствием у последнего достаточных полномочий, а "с наличием сильной личности действующего главы государства". "И правительство (я говорю не только о действующем), приспособившись к такому удобному положению, прикрываясь именем Президента, практически занимается эксплуатацией образа главы государства, что в результате привело к снижению роли и ответственности самого исполнительного органа. Затянувшаяся административная реформа так и не дала ощутимых результатов. Из-за закрытости для общественного контроля и коррумпированности госструктур граждане и их объединения все больше отчуждаются от власти", - заметил г-н Нарикбаев.
Неожиданность этого заявления связана в том числе с тем, что критика идеи уже прозвучала в последнее время из околопрезидентских кругов. Так, негативно отзывался о ней советник главы государства Ермухан Ертысбаев, заявивший в своем выступлении в дискуссионном клубе "Айт-Парк": "Не могу представить, чтобы даже в этот тяжелый момент Президент непосредственно возглавил правительство и по существу совмещал две должности. По Конституции он определяет внешнюю политику, и поскольку Казахстан вмонтирован в мировую экономику, Президенту приходится заниматься очень большим внешнеполитическим блоком. Плюс вопросы национальной безопасности и ряд других. Сейчас нет никакой необходимости в непосредственном руководстве правительством. Премьер находится на постоянной связи с Президентом, он все жестко контролирует" (пожалуйста, Панорама №6, 2009 г.).
В части предложений по реформированию представительной власти на конференции ДП "Адилет" было заявлено о необходимости многопартийного парламента, усиления его независимости и создания системы, препятствующей депутатам и политикам "служить чьим-либо специальным интересам, гарантирующей раскрытие информации и систематический надзор со стороны политических партий".
По поводу третьей ветви, судебной, маститый юрист г-н Нарикбаев считает, что ее нужно "перевоссоздать". Подробного разъяснения этого термина не последовало. Но, вероятно, его можно представить, исходя из озвученных лидером "Адилета" целей: "чтобы устранить противоречия между законодательной и исполнительной ветвями власти, а также для справедливого разрешения всех конфликтов и споров, возникающих в обществе".
Из других значимых событий на мероприятии стоит отметить меморандум о сотрудничестве, подписанный "Адилетом" и всероссийской партией "Справедливая Россия". В нем сказано, что обе организации осознают большую ответственность за состояние дел внутри своих стран, за развитие отношений между ними на основе добрососедства и дружбы и поэтому берут на себя обязательства, "не вмешиваясь во внутренние дела... оказывать взаимную поддержку друг другу, постоянно обмениваться информацией о состоянии дел в... партиях, поддерживать постоянный контакт на всех уровнях". Таким образом, оказалась продолжена традиция, когда-то заложенная другими казахстанскими оппозиционными партиями, начиная с коммунистической, о декларировании взаимодействия с идейными единомышленниками в России. Правда, на этот раз партнерами стали не представители российской оппозиции, а те, кого у соседей называют "второй партией власти". Что наводит на размышления...
Ярослав РАЗУМОВ
