Однако реалии политики в сфере управления водными ресурсами достаточно сложны. Это было подтверждено на круглом столе другим международным документом - Третьим Всемирным докладом ООН о состоянии водных ресурсов, который специалисты расценивают как наиболее всеобъемлющую оценку мировых ресурсов пресной воды. В нем, в частности, отмечается, что "конкуренция за воду усиливается - как между странами, городскими и сельскими районами, так и между разными сферами деятельности". И больше всего эта конкуренция проявляется в трансграничных бассейнах, которые расположены на территории двух и более стран. Прошедший круглый стол очень убедительно проиллюстрировал этот тезис из доклада ООН на нашем региональном материале.

Как было отмечено в распространенных на круглом столе документах, в Центральной Азии несбалансированные потребности в воде требуют преодоления препятствий в управлении трансграничными водными ресурсами, "обусловленными, например, интересами производства гидроэлектроэнергии в холодное время года и интересами орошаемого земледелия в вегетационный период". Что касается собственно Казахстана, то актуальность для него этой большой проблемы подтверждается таким фактом: семь из восьми главных речных бассейнов Казахстана являются трансграничными.

Что делается для решения проблем, связанных с трансграничным характером водных ресурсов республики? ПРООН совместно с Комитетом водных ресурсов Министерства сельского хозяйства РК с 2004-го по 2008 год выполнили проект по разработке Национальной программы по интегрированному управлению водными ресурсами. В ее рамках, в частности, были созданы восемь бассейновых советов, которые должны заниматься отслеживанием и решением проблем в бассейнах крупнейших рек. Эксперты отмечают, что "создание бассейновых советов свидетельствует, что Казахстан стремится к интегрированному управлению водными ресурсами (ИУВР) - подходу, общепринятому в международном масштабе". В советах участвуют все заинтересованные стороны: представители местных администраций, специализированных служб и неправительственных организаций. Также была создана рабочая группа по решению проблем ИУВР, состоящая из национальных и зарубежных экспертов, и межведомственная группа. Сейчас названная программа дорабатывается с учетом замечаний. Возможно, в итоге она будет представлена в правительство для утверждения им в качестве проекта государственной программы по ИУВР. Этот документ полностью соответствует международным обязательствам Казахстана, принятым на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 году. Но, как отмечали эксперты на круглом столе, процесс рассмотрения программы в Казахстане затянут, и это вызывает озабоченность. Но, в принципе, даже имеющееся ныне законодательство позволяет осуществить необходимые организационные преобразования в водном секторе. Дело, очевидно, за той самой политической волей, которую упоминал в своем письме Генеральный секретарь ООН. Из конкретных административных мер, которые Казахстан мог бы принять для более успешного решения водных проблем, некоторые выступавшие эксперты намекали на желательность усиления статуса госоргана, который занимается этими проблемами. Если в соседних странах Центральной Азии эта проблематика находится в ведении министерств мелиорации, то у нас - комитета Минсельхоза. И это дает себя чувствовать не лучшим для Казахстана образом в "водных" переговорах с соседями.

Игорь СЕВЕРСКИЙ, профессор, ведущий научный сотрудник казахстанского Института географии, отметил, что проблемы использования трансграничных вод являются "в высшей степени приоритетными": более 40% возобновляемых ресурсов поверхностных вод республики поступает с территорий стран-соседей. "В этом отношении Казахстан является водозависимой страной", - заметил эксперт.

- Хотелось бы подчеркнуть, что политические аспекты проблем межгосударственного использования трансграничных вод ни в коей мере не являются задачей нашего круглого стола. Основная цель - представить проблему и по возможности сформулировать некие предложения по снижению риска обострения ситуации с водообеспечением Казахстана. Вместе с тем нельзя обойти молчанием вероятность обострения проблемы воды, связанной с различными приоритетами стран региона, с одной стороны, и вероятными социально-экономическими и экологическими последствиями дополнительного изъятия речного стока - с другой. Не менее важной и сложной проблемой остается оценка вероятных климатически обусловленных изменений водных ресурсов в нашем регионе, - заметил г-н Северский.

В ряде регионов при снижении поступления поверхностных вод сгладить ситуацию могут воды подземные. Казахстан - единственная страна в Центральной Азии, которая уже приняла программу изучения подземных водных ресурсов, отметил Мурат МУХАМЕДЖАНОВ, заведующий лабораторией Института гидрогеологии и геоэкологии.

До сих пор трансграничные водные ресурсы республики не были хорошо изучены, но сейчас это упущение отчасти наверстывается. Например, Институт гидрогеологии совместно с российским Институтом водных проблем АН России разработал проект программы по изучению таких вод в приграничных районах России и Казахстана.

В связи с кризисом он был заморожен. Вообще же в различных приграничных районах Казахстана открыты крупные артезианские бассейны подземных вод. При этом состояние воды в них удовлетворительное, загрязнения ее не отмечено. Хотя интенсивная эксплуатация, например, района Сары-Агаш, привела к существенному изменению гидрогеологической обстановки, в том числе к снижению уровней и дебитов скважин. Но объем использования подземных вод в целом по Казахстану не достигает 15% от возможного (хотя ученые и чиновники спорят о его конкретном объеме).

Однако количественными показателями проблема трансграничных вод не исчерпывается. Малик БУРЛИБАЕВ, заместитель гендиректора Казахстанского агентства прикладной экологии, заметил, что, если по количественным показателям между странами региона ведутся переговоры и принимаются решения, то "в части качества трансграничные стоки абсолютно не регулируются". И в обозримом будущем этого, видимо, не будет, хотя "от использования таких водных ресурсов, которые сегодня поступают, проку немного".

- На сегодня сток Сырдарьи должен быть запрещен к использованию не только для питьевых целей, но даже и для орошения, - заметил ученый.

Ярослав РАЗУМОВ