- Болат Советович, сейчас тема концессионных проектов почему-то публично почти не обсуждается. Концессии и сам механизм ГЧП оказались ненужными в нынешних условиях?

- Напротив, механизм концессии получает свое развитие, совершенствуется законодательная база. Хочу подчеркнуть, что такой механизм удобен и выгоден благодаря двустороннему софинансированию. Частный инвестор получает доступ к новым секторам экономики и гарантированную доходность, а также льготы и преференции, что позволяет ему более успешно развивать свой бизнес. Государство же, в свою очередь, получает реальную возможность ускоренно реализовать социально начимые проекты. Кроме того, ГЧП поддерживает и развитие бизнеса, в чем, естественно, страна крайне заинтересована.

- Как известно, два первых концессионных проекта уже столкнулись с проблемами.

- Вы, вероятно, подразумеваете проекты по строительству железнодорожной линии Шар - Усть-Каменогорск и межрегиональной линии электропередач Северный Казахстан - Актюбинская область? Эти проекты были запущены в 2005 году и близятся к завершению. Мы ожидаем, что в ближайшее время они будут введены в эксплуатацию. Что касается возникших сложностей, они носят преимущественно технический характер и связаны в большинстве с вопросами несогласованности между участниками проектов. Сейчас эти вопросы решаются, и, к сожалению, я не могу озвучить детали, поскольку это - предмет переговоров. Обещаю, что, как только компромисс будет достигнут, я извещу вас.

- Этот вопрос сегодня волнует многих хотя бы по той причине, что в проектах были задействованы средства пенсионных фондов. Учитывая имеющиеся проблемы, как это отразится на инфраструктурных облигациях, часть которых приобрели фонды?

- Да, в проекте "Шар - Усть-Каменогорск" пенсионные фонды вкладывались в инфраструктурные облигации концессионера. Государством предоставлено поручительство по облигациям, выпущенным для финансирования этого проекта. И это означает, что государство гарантирует пенсионным фондам возврат средств, вложенных в проект. Ну а в том случае, если концессионер не сможет погасить задолженность перед фондами, государство возмещает сумму долга. Так что средства фондов и, соответственно, вкладчики не пострадают.

Вообще, мировой опыт свидетельствует, что в концессионных проектах участвуют институциональные инвесторы. Это и страховые компании, и инфраструктурные фонды. Привлечение таких инвесторов позволяет решить два больших вопроса. Во-первых, для осуществления проектов необходимо привлечение финансирования на длительный срок, а институциональным инвесторам необходимы объекты долгосрочных вложений. Во-вторых, необходим тщательный мониторинг всего хода реализации проекта. Институциональные инвесторы, участвуя в концессионных проектах, предоставляют финансовые ресурсы на длительный срок и, будучи заинтересованы как минимум в возврате своих средств, обеспечивают мониторинг за надлежащим осуществлением проектов концессионерами.

В Казахстане для привлечения институциональных инвесторов в концессионные проекты, диверсификации активов пенсионных фондов и развития рынка ценных бумаг был создан новый инструмент - инфраструктурные облигации. Он предоставляет инвесторам возможность размещения средств с хорошей доходностью и минимальными рисками.

- Существуют ли какие-то механизмы своего рода страховки от возможных дальнейших проблем?

- Как раз для того, чтобы проблем не возникало, и был создан наш центр. Сейчас мы занимаемся разработкой методических инструкций по проведению оценки реализации концессионных проектов, а также работаем над созданием системы оценки рисков и управления ими. В настоящее время такая оценка проекта включает анализ финансово-экономических вопросов, разработку рекомендаций по их разрешению. Кроме того, начала работа над концепцией ГЧП.

Мы планируем, что оценка концессионных проектов будет проводиться после того, как будут подписаны все необходимые документы и начата реализация. Причем она будет проходить с определенной периодичностью на протяжении всего периода реализации проекта. Это необходимо для того, чтобы вовремя выявлять текущие и потенциальные проблемы и риски, предотвращать и минимизировать их. Кроме того, наш центр будет проводить поэтапную экспертизу предложений по объектам для передачи в концессию, технико-экономическое обоснование этих объектов, конкурсной документации по объектам концессии, а также давать оценку самих проектов. Еще одна, не менее важная наша задача - экспертиза договоров концессии и оценка эффективности реализации проектов.

- На ваш взгляд, механизм ГЧП имеет перспективы развития в нашей стране?

- Безусловно. Хотя в настоящее время мы только внедряем этот институт, перспективы у него большие. Нами уже изучен международный опыт, сформировано базовое законодательство, начата реализация первых концессионных проектов. Для дальнейшего развития ГЧП необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, разработка методических инструкций и руководств, повышение квалификации специалистов, развитие системы финансирования проектов и расширение сферы его применения.

В настоящее время страны конкурируют между собой по привлечению инвестиций, в том числе - в концессионные проекты. Поэтому, очевидно, привлекательность таких проектов для внешних инвесторов будет во многом зависеть от общего делового инвестиционного климата в стране. А по оценке международных экспертов, бизнес-среда в Казахстане достаточно благоприятная.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана