Следствием этого становится отсутствие четкой картины о состоянии госактивов и не слишком эффективное управление ими. Так, по данным Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, из выделенных в 2007 году 27 акционерным обществам сумм в размере Т291,8 млрд на приобретение основных средств было израсходовано Т10 млрд, на покупку ценных бумаг и других финансовых инструментов - Т14,4 млрд, а общая сумма размещений на депозитах банков второго уровня составила Т139,5 млрд. По сути, это неэффективное управление. Но вскоре, заверяют в правительстве, ситуация должна измениться.
- Сегодня мы завершаем работу над разработкой законопроекта "О государственных активах", - сообщила в интервью Панораме директор департамента политики управления государственными активами Министерства экономики и бюджетного планирования Илона ШВАРЦКОПФ. - Ключевая задача будущего закона - совершенствование системы управления государственной собственностью. Государство владеет активами, на которых основывается его деятельность. В настоящее время нормативная законодательная база по управлению государственными активами существует, но она разрозненная, не полная, имеющая правовые пробелы, большое количество вопросов регулируются подзаконными актами.
Собеседница напомнила, что разработка этого законопроекта ведется по поручению Президента, данного им в ежегодном Послании народу Казахстана. Ожидается, что до конца 2008 года документ уже будет внесен на рассмотрение парламента.
Единый закон, регламентирующий все вопросы, связанные с госактивами - принципиально новый для отечественной законодательной базы документ. Сейчас даже само понятие "государственная собственность" прописано лишь в Гражданском кодексе, согласно которому госактивы - это "республиканская собственность, которая состоит из государственной казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами". В казну государства входят средства республиканского бюджета, золотовалютный резерв и алмазный фонд, объекты госсобственности - земля, ее недра, вода, растительный и животный мир, другие природные ресурсы и "иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами", а также местной казны.
Между тем, по состоянию на 1 мая 2008 года, в госсобственности находилось 4678 государственных предприятий и 461 АО (ТОО) c участием государства в уставном капитале как на республиканском, так и на местном уровнях власти. Из 314 республиканских госпредприятий деятельность лишь 192 (61%) - рентабельна, 73 (23%) - убыточна, 49 (15%) - имеет нулевой результат. При этом наибольшее количество убыточных предприятий действуют в сферах культуры, образования и науки. Из 148 акционерных обществ и товариществ с участием государства в уставном капитале деятельность 86 (58%) - рентабельна, убыточными являются 42 (28%), нулевой результат показали 20 (13%). Самое большое число убыточных АО (ТОО) сосредоточено в сельском хозяйстве, сфере науки и образования, здравоохранении.
Регулярные попытки оптимизировать госактивы не приносят ожидаемого результата. Возможно, причина кроется в отсутствии четкого механизма управления госсобственностью. В Минэкономики полагают, что новый закон решит эту проблему.
- В проекте закона предусматривается разделение госимущества по видам - на республиканское и коммунальное, которые в свою очередь делятся по уровням в качестве имущества областей, районов, аульных (сельских) округов, органов местного самоуправления. Содержится в документе и определение единого механизма управления государственной собственностью, - рассказала г-жа Шварцкопф. - Будут четко прописаны процессы приобретения прав на государственное имущество и основания для приобретения данного права. Отдельным разделом планируется прописать особенности управления разными видами государственного имущества, в том числе осуществление прав на имущество государственными предприятиями. Здесь учитываются особенности деятельности госпредприятий, сферы их деятельности.
В законопроекте будет полностью отражена процедура создания, деятельности, ликвидации государственных предприятий и учреждений, продажа акций и долей, передача имущества.
Еще один принципиальный вопрос, который найдет отражение в будущем законе - влияние государства на стратегические объекты. Г-жа Шварцкопф пояснила, что в настоящее время в Гражданском кодексе дано такое определение стратегического объекта: это "имущество, имеющее социально-экономическое значение для устойчивого развития казахстанского общества, владение и (или) пользование и (или) распоряжение которым будут оказывать влияние на состояние национальной безопасности Республики Казахстан". К перечню стратегических объектов отнесены магистральные железнодорожные сети, магистральные нефте- и газопроводы, национальная электрическая сеть, магистральные линии связи, национальная почтовая сеть, международные аэропорты и морские порты, имеющие статус международного значения, аэронавигационные устройства системы управления воздушным движением, объекты атомной энергии и космической отрасли и так далее. Согласно действующему законодательству стратегические объекты могут находиться как в государственной, так и в частной собственности. Правда, при этом за государством закреплено приоритетное право покупки данных объектов в случае их продажи. Однако сейчас порядок реализации этого права определен лишь постановлением правительства. Планируется, что новый документ закрепит его за государством в отдельной статье.
- Сейчас идет большая аналитическая работа, анализ всей нормативной базы по государственной собственности, правоприменительной практики, - сказала г-жа Шварцкопф. - Государственные органы, местные исполнительные органы, национальные компании и холдинги включились в процесс разработки данного законопроекта, создана рабочая группа, привлечены казахстанские ученые. Наша цель и ключевая задача - сделать процесс управления государственными активами прозрачным, понятным и эффективным.
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,
Астана
