Как отметил глава НК, "итоги работы нужно подводить по тем целевым индикаторам, которые утверждены в нашем стратегическом плане на 2008 год". Такими показателями были увеличение на 1% отношения налоговых поступлений к ВВП за счет улучшения налогового администрирования и достижение уровня удовлетворенности качеством оказанных налоговых услуг: не ниже 50,5% - для субъектов предпринимательства; не ниже 59% - для населения.

"Что касается отношения налогов к ВВП, оно, несмотря на снижение налоговой нагрузки, выросло с 2002-го по 2007 год на 4,7% (с 16,9% до 21,6%). Мы ставим цель сохранить такой же темп в течение ближайших 5 лет и увеличивать это отношение ежегодно на 1% за счет улучшения налогового администрирования. Уже в текущем году отношение налоговых поступлений по итогам 5 месяцев 2008 года выросло по сравнению с аналогичным периодом на 1,7% и составило 25,6% против 23,9%. И это - несмотря на снижение ставки НДС и социального налога. Поэтому достижение целевого индикатора по итогам года вполне реально", - пообещал г-н РАХМЕТОВ.

По итогам первого полугодия налоговые поступления составили Т1,67 трлн (рост на 34,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года с учетом налогоплательщиков, состоящих на республиканском мониторинге).

Говоря о результатах контрольно-экономической работы, глава НК сообщил, что в отчетном периоде в сравнении с аналогичным периодом прошлого года сумма доначислений увеличилась в 2 раза и составила Т99 435,5 млн, а коэффициент взыскания вырос с 25,5% до 32,8%, т. е. на 29%.

Что касается второго целевого показателя - удовлетворенности общества качеством оказываемых налоговыми органами услуг - Нурлан Рахметов предложил дождаться результатов ежегодного социологического опроса, который в этом году решено провести в "разгар" отчетного периода - в октябре (в прошлом году опрос проводился в июне-июле). По мнению главного фискала страны, "это позволит получить более точную оценку работы налоговой службы по итогам 2008 года".

Собственный контроль методом "тайный потребитель" выявил, по словам Нурлана Рахметова, "много недостатков": "В частности, в некоторых налоговых органах отсутствуют удобные места ожидания для клиентов... отсутствует разъяснительная информация, имеется недоброжелательный персонал и плохо организованные сотрудники. За недостатки - наказываем. Принимаем системные меры. У нас пока нет четкого инструмента мониторинга своевременности оказания услуг - мы внедрим его в текущем году".

Г-н Рахметов обратил внимание главы правительства на планируемую передачу некоторых видов налоговых услуг в Центры обслуживания населения (ЦОНы), находящиеся в ведении Министерства юстиции. По мнению главного налоговика страны, помимо возможных дополнительных затрат на дополнительные площади (чтобы поместить всех желающих сдать налоговую отчетность), необходимы дополнительные затраты на организацию передачи данных, дополнительное программное обеспечение и оборудование т. д.

"По опыту прошлых лет, когда только одна услуга - присвоение РНН физлицам - была передана в ЦОНы, такие затраты составили Т16 млн. По информации Минюста, в следующем году в стране уже будет 508 ЦОНов, а значит, такие дополнительные затраты составят Т8,1 млрд. Кроме того, если в каждом из 508 ЦОНов делать пристройки для налоговиков, то, по нашим расчетам, понадобится порядка Т25 млрд", - пожалел госбюджет глава НК.

При этом он привел в пример опыт США, Великобритании, Германии, Сингапура, Венгрии и Голландии, где отдельно существуют ЦОНы по общим вопросам и специализированные центры по предоставлению налоговых услуг, где работают подготовленные специалисты налоговых органов. Для строительства и реконструкции спеццентров по налогам Нурлан Рахметов попросил у Премьера Т919 млн в 2009 году на 11 центров и Т983 млн на 28 центров в 2010 году.

Кроме того, он отметил, что налоговые органы Казахстана недофинансируются в сравнении с коллегами из СНГ: "По итогам 2007 года оплата труда казахстанского сотрудника налоговой службы была в 2 раза меньше, чем у российского специалиста ($5,7 тыс. по сравнению с $11,6 тыс. в год), хотя по базовым показателям эффективность деятельности казахстанских налоговиков существенно выше, чем у российских коллег". Да и внутри страны налоговики сравнивают свои зарплаты с другими отраслями, ими же администрируемыми, и обнаруживают, что их уровень "в 2,8 раза меньше чем в отрасли "финансовая деятельность", а в сравнении с финансовой полицией, средний должностной оклад в налоговых органах ниже на 40%".

"Низкий уровень заработной платы в данный момент является одной из основных причин оттока в бизнес-структуры именно тех специалистов, знание и профессионализм которых нарабатывался годами, а также одной из причин проявления коррупции в данных сферах. Сменяемость кадрового состава в налоговых органах по республике с 2006 года к 2007 году увеличилась на 36% (с 13,35% до 18,04%)", - посетовал г-н Рахметов и попросил Премьера поддержать предложение о повышении оплаты труда сотрудников налоговых органов до уровня оплаты труда сотрудников финансовой полиции.

В связи с ожидаемым в 2010 году началом функционирования Таможенного союза главный фискал Казахстана предложил "для налогового администрирования и обмена информацией с налоговыми службами других стран" ввести институт налоговых атташе. В рамках Таможенного союза Казахстану нужно 5 таких специалистов, которые бы входили в штат посольств РК в странах - участницах союза и наделялись дипломатическим иммунитетом, соответствующими правами. Налоговый атташе будет осуществлять "сбор информации об иностранных налогоплательщиках в рамках проверки, организуемой налоговым органом своей страны, посредством взаимодействия с налогоплательщиками и третьей страной; сбор информации о резидентах РК, осуществляющих ВЭД, в целях обеспечения полноты уплаты налогов в РК, подписание различных документов в рамках реализации налоговых конвенций и cоглашений по обмену информацией (СОИ) как уполномоченного лица от компетентного органа". Кроме того, такой представитель страны будет изучать опыт развития налогового законодательства и администрировании в соответствующих государствах.

Премьер воспользовался совещанием, чтобы дать поручение Министерству экономики и бюджетного планирования "разместить на веб-сайте министерства проект нового Налогового кодекса". Карим Масимов отметил, что в ходе обсуждения проекта кодекса с бизнесом "много вопросов возникает непосредственно к Налоговому комитету по улучшению налогового администрирования".

"Во многом в текущей деятельности мы сталкиваемся с тем, что закон - один, его толкование дает Налоговый комитет. Причем не всегда однозначное. Бывает, что по одному и тому же вопросу один и тот же человек дает два разных толкования - это вообще никуда не годится. Мы это подправили в новом кодексе", - заметил г-н Масимов.

Он также напомнил о нововведениях проекта, в частности введении понятия налогового учета, "которого раньше не было": "Налогоплательщикам будет разрешено самостоятельно разрабатывать и утверждать формы налоговых регистров. Во-вторых, определены корректировки данных бухгалтерского учета для целей исчисления налогов. В-третьих, впервые в налоговое законодательство введено понятие "принципы функционирования системы оценки рисков". Все это позволит избежать существенного влияния МСФО на размер налогооблагаемой базы. В итоге Налоговый кодекс будет соответствовать принципу определенности налогообложения. Кроме того, будет существенно сокращен объем форм налоговой отчетности, представляемой в налоговые органы".

Премьер Масимов также презентовал предполагаемые ставки налогов: корпоративный подоходный налог (КПН) снизится до 15-20%, плоская ставка социального налога - в размере 11%, налог на дорогостоящую недвижимость - 2% (сегодня - 1%). Как пояснил Премьер, "надо увеличить ставки налога на имущество физических лиц, на дорогостоящую недвижимость, стоимостью свыше Т30 млн, и ставки налога с недвижимости юридических лиц с 1 до 2%": "Я думаю, что это справедливо, это общемировая практика - если ты богатый, если ты имеешь возможность за это заплатить, то и плати соответствующий, подобающий налог".

Карим Масимов также сообщил, что рабочая группа по разработке Налогового кодекса обсуждала вопрос объединения земельного налога и налога на имущество в единый налог на недвижимость: "Я считаю, что это правильно... но пока технически это сделать невозможно, поскольку у нас нет земельного кадастра, объединенного с кадастром недвижимости. Для этого нам нужно завершить работу по формированию земельного кадастра и внедрить эффективный механизм рыночной оценки недвижимости или разработать четкий механизм оценки недвижимости для налоговых целей. Я поручаю Минэкономики, Минфину, Минюсту, а также другим заинтересованным органам внести в правительство до конца текущего года соответствующие предложения. От этой неразберихи в земле и недвижимости у нас все проблемы... Это ключевой вопрос нашего дальнейшего развития".

В новом Налоговом кодексе вводится обязанность налогоплательщиков по предоставлению реестров счетов-фактур по реализованным товарам, работам и услугам. В связи с этим глава правительства поручил Минфину разработать и представить в течение месяца после утверждения правительством проекта нового Налогового кодекса "План мероприятий по улучшению налогового администрирования".

Кроме того, он пообещал, что помимо Налогового в ближайшее время страну ждет новый Таможенный кодекс. Рабочую группу по его разработке Премьер поручил создать во главе со своим заместителем Ерболом Орынбаевым.

Глава Кабмина также "честно признался", что в проекте нового Налогового кодекса "решены не все те вопросы, которые бы нам хотелось видеть". Главным образом не решен вопрос с переходом ко всеобщему декларированию доходов. Премьер Масимов имел в виду прежде всего торговцев, которые сейчас администрируются через разовые талоны. Вице-министр финансов Даулет ЕРГОЖИН в кулуарах совещания пояснил журналистам, что разовые талоны "скорее всего, будут заменены упрощенной схемой для тех налогоплательщиков, кто торгует сам": "Либо они перейдут на патент, как индивидуальные предприниматели, либо будет сделана какая-то иная форма, но обязательно упрощенная. Налоговые обязательства они будут исполнять не как обычные налогоплательщики - ежеквартально, ежемесячно. Скорее всего, у них будет годовая декларация, при сдаче которой один раз в год ими будет платиться налог. Но эту схему в любом случае еще надо обсуждать".

Ерке ТУЛЕГЕНОВА,

Астана