Г-н АЛДАБЕРГЕНОВ сам попросил поддержки депутатов в законодательных инициативах. В частности, АРЕМ хочет внести изменения в законодательство, с тем чтобы решить вопрос сверхнормативных потерь предприятий. Эта проблема становится все масштабнее. Так, по данным главы агентства, общая сумма сверхнормативных потерь пяти крупных субъектов естественных монополий в электрических сетях составила более Т1,8 млрд, а шести в тепловых сетях - свыше Т2,8 млрд. При этом г-н Алдабергенов отметил, что само понятие "сверхнормативные потери" вызывает логичное удивление представителей иностранных компаний. Они даже представить себе не могут, что это такое. А отечественные монополисты каждый раз ссылаются именно на потери сверх нормы, подавая очередную заявку на увеличение тарифов.

В этой связи АРЕМ предлагает предусмотреть в законодательстве обязанность субъектов естественных монополий проводить мероприятия по снижению потерь. В дальнейшем же, по мнению г-на Алдабергенова, "надо установить на законодательном уровне определенную планку - по опыту многих стран". После чего ввести ответственность для предприятий, допускающих сверхнормативные потери.

Депутаты с идеями главы агентства согласны. Так, Валерий ДОСКАЛОВ заметил, что АРЕМ в настоящее время "как регулирующий орган не может принять меры к субъекту, у которого уровень фактических потерь не только ниже нормативных, но и выше".

- Нет стимула сокращать потери, все равно за счет повышения тарифов решатся все проблемы, - констатировал депутат. - Необходимо законодательно решить - превышение потерь против утвержденного норматива должно происходить за счет средств субъекта, иначе продвижения по снижению потерь не будет.

Мажилисмен также отметил, что в настоящее время существует и проблема с регулированием деятельности субъектов, являющихся доминантами. С созданием Агентства по защите конкуренции и передачей ему ряда функций появилось некое "двоевластие". В этой связи правительству следует скорректировать законодательство и вернуть АРЕМ часть функций.

В частности, пояснил г-н Доскалов, "все контрольные функции и полномочия по осуществлению мониторинга ценообразования, ведение реестра, обязанность по проведению анализа предприятий, занимающих доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, законом закреплены исключительно за Агентством по защите конкуренции". И в случае выявления факта нарушения "АРЕМ как регулирующий орган вынуждено по каждому субъекту обращаться в письменной форме в другое агентство для принятия им мер".

- Такая ситуация приводит к уменьшению эффективности всей системы регулирования тарифов, снижается оперативность действий госорганов, увеличивается потенциал злоупотреблений, в связи с чем напрашивается необходимость внесения в закон ряда поправок,- заявил депутат.

В свою очередь, Алтай ТЛЕУБЕРДИН указал на ряд проблемных моментов в утвержденной концепции создания независимых отраслевых регуляторов.

- Идеология, которая в этом правительственном документе заложена, носит не созидательный, а разрушительный характер,- считает мажилисмен.

Он напомнил, что зарубежный опыт в этой части показывает: регулятор не должен "смешиваться" с отраслевым органом управления какой-либо сферой. Казахстанская же концепция, по его мнению, предполагает именно смешение. На примере Агентства по информатизации и связи депутат раскритиковал этот документ.

- С одной стороны, АИС по своей сути заинтересовано в развитии телекоммуникаций и того же "Казахтелекома", других естественных монополистов, с другой - должно регулировать их деятельность, сдерживать рост тарифов, - пояснил г-н Тлеубердин. - Вот тезис из концепции: "необходимо, чтобы регулятор не подвергался ненадлежащему влиянию со стороны отдельных участников или групп участников или со стороны правительства". Ну как может АИС не быть подвержено влиянию правительства?

Свои рекомендации депутаты изложили в отдельном документе, который по итогам обсуждения передается Кабмину. Они пообещали, что при рассмотрении соответствующих законопроектов (таковые скоро должны поступить в парламент) обязательно вернутся ко всем проблемным вопросам.

И. С.,

Астана