Как напомнила программный директор ICNL по Центральной Азии Элизабет УОРНЕР, в настоящее время правительство Казахстана работает над совершенствованием Налогового кодекса. По ее мнению, предложения представителей НПО, касающиеся этой сферы, могут в дальнейшем существенно повлиять на их деятельность. Центр ICNL, который действует в Центральной Азии более 10 лет, дислоцируясь в Алматы и имея офисы в Ашхабаде, Бишкеке и Душанбе, способствует совершенствованию правовой среды для НПО. "Мы стремимся помочь создать устойчивую среду для существования некоммерческих организаций",- сказала г-жа Уорнер.
Юристы центра совместно с представителями НПО выступили за сохранение в новом Налоговом кодексе статьи 229. В ней оговаривается, что услуги, оказываемые некоммерческими предприятиями, освобождаются от налога на добавленную стоимость, если они выполняются по договору на осуществление государственного социального заказа. И именно эту норму, согласно имеющейся информации, разработчики нового кодекса предлагают отменить.
Участники круглого стола считают это нецелесообразным. Один из их аргументов связан с тем, что конкурсы государственного социального заказа проводятся исключительно среди НПО, и коммерческие организации не допускаются к участию в них. Введение же НДС на средства по госзаказу создаст недобросовестную конкуренцию между теми НПО, которые ведут какую-либо хозяйственную деятельность (они вынуждены будут включать НДС в стоимость конкурсной заявки), и теми, что существуют лишь за счет государства и безвозмездных источников (если они не превышают порог в Т17,52 млн, то НДС не будет включаться в стоимость конкурсной заявки). "В результате при одинаковой стоимости услуг у первых стоимость заявки будет выше как раз на величину НДС",- пояснил региональный юридический консультант ICNL по Средней Азии и Казахстану Всеволод ОВЧАРЕНКО. Он также обратил внимание на то, что финансирование проектов НПО в рамках госсоцзаказа является разовым, а ведение учета по НДС - слишком сложное и дорогостоящее дело для неправительственных организаций. Кроме того, средства, передаваемые в рамках государственного социального заказа, являются госсредствами, и включение в них косвенных налогов ведет лишь к механическому увеличению распределяемых денег и удорожанию администрирования в целом. "В результате средства просто перекладываются из одного государственного кармана в другой без какого-либо эффекта для экономики, и лишь увеличиваются общие расходы на администрирование налогов, которые государство по существу собирает само с себя",- заметил юрист.
Принявший участие в работе круглого стола начальник отдела внутренней политики акимата Алматы Айдар ЕСЕНБЕКОВ отметил актуальность предоставления новых налоговых льгот для НПО, работающих по системе госсоцзаказа. Он также предложил законодательно предусмотреть преференции для бизнес-компаний, участвующих в мероприятиях социального характера. Одновременно чиновник высказался за более гибкую систему эффективного контроля за расходованием выделенных средств в соответствии с целями социальных проектов. И в случаях, когда проект направлен на решение острейших проблем социальной сферы, таких как безработица, борьба с бедностью, насилием, беспризорностью, при необходимости учитывать финрасходы на аренду помещения и на оборудование.
Руководитель департамента подчеркнул и необходимость совершенствования самой системы государственного социального заказа. В стране действует принятый в 2005 году закон, но уже развернулась дискуссия о его издержках. И госорганы вынуждены проводить конкурсы на размещение соцзаказа в рамках Закона о госзакупках. В результате многие НПО остаются за бортом конкурсных процессов. "Закон требует совершенствования, поскольку механизмы реализации не отработаны. Этот вопрос должен стать основным при подготовке резолюции круглого стола",- заявил г-н Есенбеков.
Он особо подчеркнул, что широкое вовлечение НПО в решение проблем социальной сферы - одна из задач, поставленных главой государства в контексте вхождения в 50 конкурентоспособных государств мира. На сегодня в Алматы зарегистрировано более 3 тысяч НПО. И хотя из них сотрудничают с городскими структурами всего лишь около 400, акимат считает, это реальным достижением в связи с тем, что в городе многие НПО существуют лишь на бумаге - таковых более 10 процентов. "Государство нуждается в надежных партнерах внутри самого общества, которые способны были бы эффективно действовать для решения проблем",- подчеркнул представитель акимата, заявив, что начало социального партнерства между властью и третьим сектором в южной столице положено.
В городе была принята первая в республике программа государственной поддержки НПО на 2005-2007 годы. "Мы смогли выстроить понятную структуру взаимодействия между гражданским сектором и городскими структурами. В эту сферу за данный период было направлено Т210 млн, реализовано 126 социально значимых проектов. Программой только в прошлом году было охвачено около 70 тысяч человек из различных социальных групп населения. Это свидетельствует о том, что люди стали понимать значение НПО и стремятся к участию в их деятельности. Акимат Алматы является одним из ведущих доноров неправительственного сектора. И мы не собираемся останавливаться",- сказал г-н Есенбеков. В соответствии с государственной концепцией развития гражданского общества до 2011 года принята городская программа на 2008 год. Из местного бюджета на нее предусмотрено Т75 млн. Представитель акимата подчеркнул, что сегодня "чрезвычайно важно координировать наши действия сообразно вновь возникающим вызовам общества".
В ходе круглого стола также обсуждались такие аспекты госсоцзаказа, как повышение прозрачности и эффективности процесса формирования тематики лотов, совершенствование процедур проведения конкурсов, улучшение финансовых условий договоров госсоцзаказа, эффективность системы мониторинга и оценки их исполнения. По завершении дискуссии были приняты рекомендации по улучшению существующих механизмов госсоцзаказа, а также выявлению новых механизмов государственного финансирования деятельности НПО - государственных грантов.
Ирина БЕКТИЯРОВА
