Как известно, со следующего года правительство, министерства и ведомства переходят на трехлетнее планирование деятельности. Как пояснила ответственный секретарь МЭБП Дина ШАЖЕНОВА, данный процесс "является одним из элементов проводимой административной реформы". Целью же его определена "ориентация бюджетного процесса на прозрачное распределение бюджетных средств и максимально эффективное управление ими в соответствии с приоритетами государственной политики". Кроме того, БОР должен помочь комплексно оценивать эффективность работы чиновников и государственных органов.
Текущую ситуацию с государственным планированием г-жа Шаженова оценила так: "Из-за отсутствия индикаторов результативности программ, конкретного механизма оценки их эффективности невозможно осуществлять качественный контроль за реализацией. После окончания одной программы утверждается другая, в ее продолжение, без оценки результативности первой. Отдельные программы дублируют друг друга".
По данным ответсекретаря Минэкономики, на сегодняшний день в Казахстане действуют более 110 государственных отраслевых секторальных программ и более 370 региональных. При этом существующая система бюджетирования требует "освоения бюджетных средств любой ценой", акцентируется на "соблюдении правил, норм и инструкций", ориентирована на "обеспечение деятельности государственных органов, учреждений и предприятий". Между тем госорганы и их деятельность должны быть результативны и направлены на "оказание услуг населению, бизнесу и друг другу". БОР предполагает, что "бюджетные программы взаимоувязаны со стратегическими целями развития, бюджетные ресурсы выделяются на достижение результатов, акцент делается на целесообразности и эффективности расходов через предоставление самостоятельности" исполнительскому звену.
В новой системе, по информации г-жи Шаженовой, отменяется понятие "отраслевая секторальная программа". Каждый госорган будет разрабатывать свой трехлетний стратегический план на основе разработанного МЭБП и местными департаментами экономики "макроэкономического прогноза и основных параметров фискальной политики на 5 лет". Данный прогноз будет до 1 апреля утверждаться постановлением правительства.
"Стратегический план определяет видение госорганом дальнейшего развития соответствующей отрасли и одновременно является обоснованием для выделения бюджетных средств на предстоящие три года и для последующей оценки эффективности работы данного министерства или ведомства. Стратегические планы будут представляться в парламент вместе с проектом республиканского бюджета, и каждый госорган, администратор должны будут там защитить свой план",- пояснила госпожа ответственный секретарь. После утверждения стратегпланов и бюджета между министрами и Премьер-Министром будут заключаться меморандумы (на местном уровне - между руководителем департамента и акимом), устанавливающие цели и задачи госоргана, которые он должен решить в течение финансового года.
По словам одного из российских консультантов, "система бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает, что бюджет формируется с точки зрения целей и измеримых результатов, прямых и конечных". Показателем прямых результатов являются ответы на вопросы: "Выполнило ли ведомство свою работу, произвело ли оно запланированные услуги? Какое количество проверок проведено, нормативных актов разработано, километров дорог построено?" Показателем конечных результатов являются ответы на вопросы: "Как эта работа повлияла на казахстанцев? Как уменьшилось влияние экологически вредных выбросов, снизились транспортные расходы, повысилось качество образования?" И так далее. Как заметил эксперт, при этом показатели должны "адекватно отражать результаты, позволять своевременно и регулярно получать отчетные данные, быть сопоставимы, экономичны и объективны".
Министр экономики и бюджетного планирования Бахыт СУЛТАНОВ отметил, что при разработке концепции перехода на БОР "самой важной проблемой было нахождение стратегической цели, а затем сопоставление результативности осуществляемых нами программ с теми целям и задачам, которые мы в самом начале ставим перед собой". Теперь, по его словам, "отступать некуда, все задачи поставлены, осталось правильно и эффективно их выполнить; нацеленность на результат должна стать основой нашей работы".
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
