Люди с ограниченными возможностями говорят об ущемлении их прав

В акимате Алматы состоялся круглый стол, посвященный Конвенции OOH о правах лиц с ограниченными возможностями и принципам независимой жизни. Председатель Алматинского городского общества инвалидов Али АМАНБАЕВ пояснил, что “движение независимой жизни определяется как социальное движение, которое проповедует философию самоорганизации, самопомощи, выступает за гражданские права и улучшение качества жизни инвалидов”. Иными словами, государство должно создать такие условия, чтобы люди с ограниченными возможностями могли вести такой же активный образ жизни, как те, у кого нет подобных проблем. Это подразумевает самостоятельное принятие решений, свободу перемещения, доступ к услугам, к информации, возможность трудиться. Пока же эти принципы не работают, и “если - не дай боже - ты окажешься одиноким, твоя судьба - это дом инвалидов”, подчеркнул глава общественной организации.

По данным военной прокуратуры, молодежь уклоняется от исполнения воинской повинности на госслужбе

Такие печальные данные озвучил на пресс-конференции по итогам коллегии Главной военной прокуратуры заместитель Главного военного прокурора Кусаин Игембаев. “Силовики” обнаружили, что молодые люди не горят желанием исполнять свою конституционную обязанность - служить в армии, а госструктуры им еще и помогают в этом: не проверяют добросовестность своих сотрудников.

Бюро по правам человека распространило информацию о нарушении базовых прав и свобод в Казахстане

На этой неделе Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности опубликовало очередной мониторинг по ситуации с правами человека в Казахстане. Он содержит подборку материалов из СМИ и собственной информации бюро по данному вопросу и охватывает довольно широкий спектр базовых демократических прав и свобод.

Предстоящие выборы нашли отражение в мониторинге ситуации с правами человека в Казахстане

Очередной обзор ситуации с соблюдением гражданских прав в нашей стране Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности включает разделы, посвященные таким проблемам, как нарушение выборного законодательства, свободы слова, ущемление прав заключенных и подследственных. В подборке, сделанной экспертами организации, представлены как собственные материалы, так и публикации СМИ.

Содержание нескольких статей связано с предстоящими выборами Президента. Так, в статье издания “Республика” рассказывается о том, что Альянс молодежных инициатив подал в суд на маслихат Алматы за неправильное формирование избирательных комиссий. По словам молодых активистов, члены комиссий являются сотрудниками одной организации, что запрещено согласно закону о выборах. Иск принят к рассмотрению Специализированным экономическим судом 16 февраля.

По мнению экспертов, медиация не подходит для урегулирования конфликтов в сфере уголовного права

В Алматы 21-22 сентября состоялся Форум медиаторов. Как известно, медиатор - это посредник при решении споров в досудебном порядке.

Он учитывает экономические, юридические и эмоционально-психологические аспекты конфликта. Данное лицо не принимает решений за участников спора, а лишь помогает им достичь консенсуса. Соответственно, не несет юридической ответственности за заключенное соглашение, так как стороны подписывают его, не подчиняясь чужой воле, а придя к взаимовыгодному или хотя бы устраивающему решению. Если же медиатор не справляется со своей задачей или одна из сторон не чувствует к нему доверия, он может быть заменен. Или же конфликтующие могут вовсе отказаться от услуг мирного посредника и обратиться в суд.

Организаторами форума стали Союз судей Казахстана, талдыкорганское общество защиты прав потребителей “Контакт”, ОО “Сана Сезим”, Казахстанская ассоциация независимых директоров. Финансовая поддержка была оказана Программой развития ООН в рамках проекта “Прозрачность и доступ к информации и правосудию в Казахстане”. В мероприятии приняли участие около 60 участников, среди которых медиаторы, судьи, адвокаты, представители гражданского сектора. В качестве международных экспертов выступили представители Братиславского регионального центра ПРООН Анни Демирчан и Ко Мияой. Собравшиеся обсудили международный опыт, сферы деятельности, в которых могут применяться инструменты медиации, вопросы подготовки таких специалистов, а также разрабатываемый сейчас законопроект “О медиации”, вокруг которого разгорелись нешуточные споры.

По словам главы Национальной лиги потребителей Казахстана Светланы РОМАНОВСКОЙ (более известной, как Светлана Савченко), институт медиации обсуждается и продвигается в республике с 2000 года. Именно лига первой взялась за данную проблему. Потому как во многих странах медиация довольно активно и успешно применяется при разрешении конфликтов в сфере защиты прав потребителей.

На нынешнем этапе медиация в Казахстане используется довольно активно, однако больше в экономических спорах, нежели в семейных конфликтах или при решении проблем молодежи. Поэтому участники форума приняли решение сосредоточиться на рассмотрении медиации в социальной сфере - в учреждениях образования, при разводах, трудовых конфликтах. Также они обсудили разработанные правила проведения примирительных процедур и проект этического кодекса Республиканской сети медиаторов Казахстана.

Была отмечена проблема большой загруженности судов: на одного судью в день нередко приходится до 15 дел. Применение методик досудебного урегулирования конфликта помогло бы разгрузить судей, до которых бы стали доходить только действительно важные дела или же те споры, в которых стороны категорически не готовы к консенсусу.

Г-жа Романовская посетовала, что иногда крупные компании, которые могут и готовы платить потребителю в том случае, если виноваты, отказываются от медиации. Потому что для них основанием для выплаты служит только решение суда.

Участвовавшие в мероприятии адвокаты также указали на полезность подобных механизмов урегулирования споров, так как сами они нередко отказываются от участия, к примеру, в бракоразводных процессах или имущественных спорах между близкими родственниками, потому что это довольно тяжело в эмоциональном плане.

В кулуарах форума профессиональные медиаторы пояснили Панораме, что случаются конфликты, в которых важна не столько юридическая составляющая, сколько просто возможность сторон услышать друг друга. В качестве примера было приведено противостояние близких родственников, которые делили собственность. В итоге оказалось достаточно обычного извинения с одной стороны, чтобы другая отказалась от всех своих притязаний.

Медиация является оплачиваемой услугой. Однако специалисты этой сферы считают, что очень часто их услуги обходятся значительно дешевле, чем работа адвоката и судебные издержки. По их мнению, должен существовать госзаказ или другая подобная процедура, позволяющая оказывать эти услуги и социально уязвимым слоям населения.

Как отметила г-жа ДЕМИРЧАН, медиация - довольно новая наука, в ее родной Канаде, к примеру, она существует лишь 20 лет. Поэтому странам есть чему поучиться друг у друга. По словам эксперта, в 22 государствах существуют хорошие законы о медиации. Однако есть серьезные проблемы с их применением на практике, не созданы соответствующие структуры, механизмы, хромает образование. Г-жа Демирчан убеждена, что медиатор обязательно должен пройти соответствующие тренинги и быть аккредитованным, так как это очень сложная работа.

Кто именно в Казахстане будет иметь полномочия аккредитовывать медиаторов, пока неясно. Г-жа Романовская полагает, что чем меньше будет участие государства в этих вопросах, тем лучше. По ее мнению, аккредитацию следует получать у трех независимых друг от друга медиаторских организаций.

Участники форума интересовались у медиаторов, какова вообще эффективность соответствующих инструментов. Сания КАСАБУЛАТОВА, директор общества по защите прав потребителей “Контакт” из Талдыкоргана привела пример из собственной практики. По ее словам, из 25 случаев лишь в одном процесс мирного урегулирования оказался неэффективным, и стороны решили обратиться в суд.

Г-жа Романовская прокомментировала разрабатываемый законопроект “О медиации”, к которому, как выяснилось, у профессионального сообщества немало претензий. По ее словам, в документе предлагается ввести госреестр медиаторов. Между тем эксперт считает, что вмешательство государства должно быть минимальным, потому как ограничения деятельности со стороны госорганов (даже на уровне “включить - не включить в реестр”) - это почва для злоупотреблений и коррупции. Кроме того, медиаторов возмутило, что законопроект предполагает существование “профессиональных” и “непрофессиональных” медиаторов. “Профессиональные” - это те, кто знает процедуры, проходил обучение, “непрофессиональные” - кто помогает урегулировать спор без каких-либо специальных знаний. Специалисты же настаивают, что медиатор - это используемый во всем мире термин, имеющий конкретное значение. И человек, который не знает специфики этой работы, не может так называться. Участники форума предложили именовать его посредником.

На взгляд г-жи Касабулатовой, следует исключить из законопроекта пункт о том, что государство не может быть стороной в процессе альтернативного разрешения спора. Например, в практике возглавляемой ею организации был случай, когда медиатору удалось помирить жителей небольшого поселка и министерство. Ее поддержала и г-жа Романовская, отметив, что споры, касающиеся тендеров, можно также решить посредством медиации, если речь идет об ошибках исполнителя и прочих неглобальных вопросах. Однако, по мнению эксперта, неправильно было бы пытаться решить с помощью медиатора конфликт в сфере уголовного права, так как равенства сторон достичь тут невозможно. Между тем законопроектом предлагается использовать медиацию и в уголовных делах небольшой и средней тяжести.

Участники конференции подняли вопрос о том, нужен ли вообще специальный закон для этого вида деятельности. Ведь существует медиация сейчас и вполне успешно, как выяснилось. Однако ответ был однозначным: решение о необходимости такого законопроекта давно принято, он есть во многих странах, в том числе в России и Украине. Законопроект, разрабатываемый Верховным судом, уже внесен в план законопроектных работ. Так что обсуждать целосообразность уже поздно.

Напомним, весной этого года круглый стол по медиации состоялся в Астане (пожалуйста, Панорама № 20, 2010 г.). Тогда сообщалось, что проект закона будет внесен в парламент уже в третьем квартале текущего года.

Амина Джалилова

Объявлено о создании новой НПО по защите прав заключенных

Система Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции переживает “чрезвычайный кризис”, требует “коренного реформирования в направлении либерализации и гуманизации”. А это, в свою очередь, невозможно без консолидации общественности. Об этом заявил на пресс-конференции, прошедшей на этой неделе в Национальном пресс-клубе в Алматы, известный правозащитник Вадим Курамшин.

В подтверждение тезиса о кризисе в системе КУИС были напомнены факты ряда недавних эксцессов в исправительных учреждениях, в частности, нашумевшее дело в поселке Гранитный в Акмолинской области. Эти события г-н Курамшин и его коллеги по инициативе трактуют как “массовые акции протеста против произвола, пыток и нарушения элементарных человеческих прав”. В “застенках уголовно-исправительной системы обитает ужас”, заявил г-н КУРАМШИН, сам, как известно, отбывший срок административного ареста. Кризис системы КУИС осознается и самими властями, считают они. Но “пакет озвученных административных реформ не затрагивает в полном смысле дальнейшую судьбу и условия содержания заключенных”. Поэтому инициаторы пресс-конференции объявляют о создании нового правозащитного центра - общественного объединения “Противодействие произволу”. На данный момент создание такого объединения “чрезвычайно назрело”, заметил другой известный общественный деятель Айнур Курманов. Учредителем его выступают г-н Курамшин и ряд НПО и частных лиц.

- Мы полагаемся только на один инструмент, он у нас по большому счету единственный. Это - публичная деятельность. Именно она, на наш взгляд, является порукой эффективности и результативности нашей инициативы, - заявил г-н Курамшин.

Среди первоочередных целей новой организации называют информирование главы государства о реальной ситуации в пенитенциарной системе - организаторы новой НПО считают, что это актуально. Кроме того, будет вестись работа по созданию широкой общественной наблюдательной структуры в виде альянса всех заинтересованных движений и общественных деятелей, в том числе депутатов парламента. При этом г-н Курамшин отметил, что “у нас уже налажено тесное взаимодействие с депутатами Европарламента, но наши казахстанские избранники от нас дистанцируются и, более того, игнорируют официальные обращения к ним о реальности за стенками системы КУИС”. Г-н Курамшин направлял ряд обращений к сенатору Гани Касымову по этой проблеме, но не получил ответов.

Был поднят на пресс-конференции и еще один вопрос, который, по мнению инициаторов новой НПО, сильно влияет на проблематику системы КУИС, г-н Курамшин сформулировал его так: псевдодеятельность некоторых казахстанских правозащитников. При этом он заметил, что готов назвать их по именам, но не делает этого “из соображений такта”. Именно эта проблема способствует тому, что “уголовно-исполнительной системе удавалось столь длительное время держать информационную блокаду”.

Одним из направлений работы новой НПО заявлена “защита заключенных по политически мотивированным уголовным делам”. В связи с этим было упомянуто, в частности, дело Ермека Нарымбаева и самого г-на Курамшина.

Учредители “Противодействия произволу” намерены передать свои материалы Верховному комиссару комитета по правам человека при ООН Манфреду Новаку. Сделать это они рассчитывают при помощи левых депутатов Европарламента. Среди приоритетов деятельности организации были названы в том числе связь с заключенными, отстаивающими свои права; формирование гражданских комитетов родственников осужденных; формирование юридической службы для оказания помощи в составлении надзорных жалоб в тех случаях, когда юристы “Противодействия произволу” будут констатировать “неправосудные и противозаконные решения судов”, по приговорам которых заключенные получили срок.

Ярослав РАЗУМОВ

В Казахстане создается Единая национальная база данных утерянного и найденного

В среду в Алматы состоялась пресс-конференция представителей ТОО “ПАНиКа” - компании, которая специализируется на поиске утерянных документов, вещей и даже животных. Ее руководитель Александр ПИНИГИН рассказал, насколько остро стоит проблема использования утерянных документов всевозможными мошенниками. А также поделился планами по созданию в сотрудничестве с “Казахтелекомом” единой национальной базы данных утерянного и найденного.

По словам г-на Пинигина, ежедневно только в Алматы около 2000 человек теряют документы. По республике эта цифра доходит до 10 000 в день. И этими документами пользуются мошенники, открывающие фирмы-однодневки, получающие кредиты. Так, в 2007 году в Астане задержана преступная группа, которая в 10 банках получила кредиты на общую сумму Т200 млн.

“ПАНиКА” предоставила журналистам список 26 человек, потерявших документы, которыми впоследствии воспользовались преступники. Большинство случаев связано с получением кредитов. Однако упомянута и история, когда мошенник по найденным документам пытался продать землю и успел получить залог в размере $1600. Кроме того, зафиксированы случаи получения неизвестными денег с утерянной банковской карточки. А также вызов в суд якобы за вождение в нетрезвом виде (о том, чем закончились эти истории, не сообщается). Еще один гражданин был задержан полицией, так как по его документам была арендована квартира, из которой украдена бытовая техника на сумму Т280 тыс.

Как уверяет г-н Пинигин, подобные варианты мошенничества - явление очень распространенное. И потому он неоднократно обращался в Минюст (в разные годы, при разных министрах) с предложением объединить усилия, создать единую базу данных. Однако не получил согласия. В то же время, по его словам, столы находок, находящиеся на балансе у государства, работают крайне неэффективно. Связано это с тем, что туда документы и прочие утерянные предметы надо привозить, чем люди, как правило, не хотят себя обременять. В то время как “ПАНиКА” разработала, по словам ее главы, ноу-хау - базу данных, где хранится информация, поступающая от тех, кто что-то нашел, по телефону. А позвонить намного проще, чем найти время, возможность и желание куда-то ехать, заметил г-н Пинигин.

После неудачных попыток сотрудничества с Минюстом ему удалось найти взаимопонимание с “Казахтелекомом”. Достигнута договоренность о создании Единой базы данных утерянного и найденного, охватывающей всю страну. Как утверждает автор идеи, “это первая в мире единая национальная база данных”. Офис будет находиться в Алматы, а информация, благодаря “Казахтелекому”, будет собираться со всего Казахстана. Вот только заключить один договор со всеми подразделениями национальной компании из-за неких юридических нюансов оказалось невозможным. Поэтому сейчас перед “ПАНиКой” стоит задача объехать все регионы и подписать множество отдельных соглашений. К Новому году, как предполагает спикер пресс-конференции, эта система заработает.

Как пояснил руководитель компании, теперь в случае утери или находки не надо никуда ходить. Достаточно позвонить в одну из справочных служб “Казахтелекома” в любом городе Казахстана, оставить свои данные с номером телефона и соответствующую информацию. На следующий день она попадет в Единую национальную базу данных.

Кроме того, спикер рассказал об уже действующей программе “Раунд” (регистрация автоматизированная утерянных и найденных документов). Этой базой данных бесплатно пользуются правоохранительные органы. Также подписано соглашение с Первым кредитным бюро (организация, фиксирующая кредитные истории заемщиков банков. - А.Д.). “Теперь банки второго уровня при выдаче кредитов могут заходить в нашу базу данных и проверять, терялся или находился ли документ”, - пояснил г-н. Пинигин.

У него также есть идея наладить сотрудничество с МЧС, чтобы в случае стихийного бедствия можно было оперативно создать систему учета потерь. Эта служба должна быть обеспечена независимым источником питания и консолидировать информацию, в частности, о пострадавших, о документах и другие необходимые сведения.

В июне этого года “ПАНиКА” была замечена на выставке франшиз, где предлагала представителям казахстанских регионов воспользоваться посредством системы франчайзинга торговой маркой и ноу-хау компании. Однако, как сообщил, отвечая на вопрос Панорамы г-н Пинигин, никто франшизу не приобрел. И поэтому теперь компания самостоятельно осваивает регионы.

Амина Джалилова

Обсуждается разработка стандартов оказания помощи жертвам жестокого обращения

Вчера в поселке Боровое начал работу двухдневный республиканский семинар “Реализация прав жертв жестокого обращения на социальную реабилитацию и адаптацию: правовой и гуманитарный аспект”, сообщает общественная организация Medialife. Цель мероприятия - обсуждение и продвижение стандартов специальных социальных услуг для жертв жестокого обращения. В семинаре принимают участие члены рабочей группы при Минюсте по разработке упомянутых норм, а также представители гражданского общества.

Мероприятие организовано федерацией женщин Status в рамках проекта “Пострадавшим подругам доступ к услугам”, осуществляемого при финансовой поддержке Центра ОБСЕ в Астане, Международной организации миграции и Фонда Эберта в Казахстане.

Как сообщает Medialife, согласно Отчету о мировом развитии Всемирного банка, у женщин в возрасте от 15 до 44 лет насилие и жестокое обращение сокращают жизнь больше, чем тяжелые раковые заболевания, войны или дорожно-транспортные происшествия. Они отнимают почти год от каждых пяти лет здоровой жизни человека. В 2011г. Казахстану предстоит отчитываться в ООН по реализации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, важной частью которой является обеспечение доступа жертв насилия и трафика к социальным услугам. Также в следующем году правительство РК будет отчитываться по реализации целей развития тысячелетия, содержащих обязательства по искоренению насилия над женщинами и детьми, напоминают организаторы семинара.

А. Д.

Действующее законодательство не решает всех проблем правового регулирования интернет-сферы

Правовое регулирование различных аспектов деятельности Интернета на сегодняшний день является ключевой проблемой развития свободы самовыражения. Об этом в ходе публичных слушаний, участники которых рассматривали вопросы правового статуса интернет-сайтов и собственности на интернет-ресурсы, заявила президент фонда “Адил соз” Тамара КАЛЕЕВА. Медиа-структуры активно выходят в Интернет, и те правовые проблемы, которые присутствуют в сфере СМИ, характерны и для сферы Интернета, однако там они имеют свою специфику. По мнению генерального директора компании “Юринфо” Игоря ЛОСКУТОВА, на текущий момент позицию государства по вопросам правового регулирования Интернета можно считать сформированной: почти два года назад было принято законодательство о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам информационно-коммуникационных сетей, приравнявшее все сайты к СМИ, в прошлом году приняты изменения по вопросам электронного правительства. На сегодняшний день статус интернет-ресурса тем или иным образом закреплен в 24 законах, и лишь в трех по неизвестным причинам либо по недосмотру фигурирует понятие “сайт”.

Известный юрист критикует проект Правил регистрации и функционирования казахстанских интернет-ресурсов

Правительство разработало проект “Правил регистрации, пользования, распределения доменного пространства казахстанского сегмента сети Интернет”, сообщает фонд защиты свободы слова “Ќдiл с˜з”, представляя для ознакомления текст данного документа. Кроме того, правозащитная организация распространила комментарий известного юриста Игоря Лоскутова по данному вопросу.

Г-н Лоскутов напоминает, что в прошлом году при обсуждении будущего закона об Интернете Агентство по информатизации и связи (АИС) провело массу круглых столов, совещаний и конференций с участием представителей общественности, отечественных и зарубежных экспертов. “На них было высказано немало предложений по совершенствованию внесенного в то время в парламент РК проекта закона, который должен был поставить под государственный контроль деятельность бесчисленных сайтов, блогеров и прочих независимых комментаторов, вещающих во Всемирной сети. Многие из этих предложений вроде бы даже находили понимание у внимавших им казахстанских чиновников. Однако в опубликованном в официальной печати тексте принятого закона от них не осталось и следа”,- констатирует он.

Сейчас же принимаются подзаконные акты к вышеупомянутому закону, и ситуация наблюдается аналогичная. По словам юриста (работа которого, к слову, тесно связана со Всемирной сетью), для обсуждения данных проектов была создана рабочая группа. Представители общественных организаций, в частности интернет-ассоциации Казахстана, предложили многочисленные поправки, все они были внимательно выслушаны и обсуждены. Однако ни одно из этих предложений в итоге не было отражено.

Новый проект содержит жесткое и категорическое требование нахождения интернет-ресурсов с доменным именем “KZ” на территории Республики Казахстан, что, по мнению специалистов, приведет к конфликту с существующими популярными сайтами таких компаний, как Google Inc (www.google.kz), Яндекс (www.yandex.kz), Microsoft (www.microsoft.kz), Hewlett-Packard (www.hp.kz), которые, учитывая огромное количество пользователей, расположили свои домены “KZ”на собственных технических площадках.

Нерешенным остался и вопрос о доменах третьего уровня (зависимых от доменов второго уровня), пишет эксперт. Они регулярно страдают из-за решений казахстанских судов о запрете деятельности их соседей, в результате чего в Казахстане оказывается недоступным весь домен второго уровня со всеми расположенными на нем блогами, типа livejournal.com.

По словам г-на Лоскутова, предлагаемые правила не разрешают проблему соотношения прав на домен и товарный знак, заложником которой недавно оказался сайт “Центр тяжести”, когда не по решению, а по определению суда в рамках коммерческого спора было приостановлено пользование доменом “ct.kz”, что фактически парализовало на некоторое время деятельность одного из самых популярных форумов Казахстана (пожалуйста, Панорама, №14, 2010 г.).

Эксперт считает, что если бы проект правил был размещен на сайте Министерства связи и информации и там же функционировал форум, где можно было бы обсудить все предложения по их содержанию, это было бы весьма эффективно. “К сожалению, до такого уровня интерактивности и транспарентности мы, очевидно, пока не доросли”,- сетует он.

Согласно тексту правил, в регистрации доменного имени могут отказать в том случае, если сведения, поданные в заявке на регистрацию, являются неполными и/или недостоверными, если доменное имя к моменту подачи заявки уже зарегистрировано, а также если имеется вступившее в силу решение суда о запрете на использование данного доменного имени. Кроме того, не будет зарегистрировано доменное имя, если интернет-сервер, который его использует, находится за пределами Казахстана.

Правилами регулируются и функции администратора доменного имени KZ. Он, в частности, обязан взаимодействовать с международной некоммерческой организацией ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers), с уполномоченным органом, а также с другими государственными структурами, в том числе правоохранительными и судебными.

Напомним, Закон “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей” (“Об Интернете”) был принят в прошлом году. И подвергся серьезной критике гражданского общества - в основном за приравнивание интернет-ресурсов к СМИ, со всеми вытекающими ограничениями, а также за то, что дает властям право блокировать зарубежные сайты. С критикой в адрес закона официально выступили Европейский союз и США (пожалуйста, Панорама, №31 за 2009 год).

Амина Джалилова