“На фоне нестабильной экономической ситуации вопросы своевременности и полноты взыскания штрафов приобретают все более актуальное значение. К сожалению, эта задача нами исполняется не на должном уровне. Вопросы эффективности исполнения постановлений о наложении административных штрафов обсуждаются нами практически ежегодно. Тем не менее мы вынуждены констатировать, что состояние законности в этой сфере не улучшается”, - заявил в своем выступлении на расширенном заседании Генеральный прокурор Асхат ДАУЛБАЕВ.

За последние пять лет, по его данным, количество неисполненных постановлений возросло в два раза, с 218 тысяч в 2010 году до 574 тысяч в текущем, а их общая сумма уже превышает Т200 миллиардов.

“За 10 месяцев текущего года уполномоченными органами вынесено почти 2,5 миллиона постановлений о наложении административных штрафов на сумму более Т100 миллиардов, из которых взыскано лишь 50%. Таким образом, половина налагаемых штрафов осталась не взысканной. К сожалению, этот порог в 50% мы никак не можем преодолеть”, - добавил он.

По словам, Генпрокурора, самый низкий процент взыскания в органах налоговой службы, МВД и Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, где остаток исчисляется миллиардами тенге, что превышает половину всех штрафов. Аналогичный низкий показатель, как отметил он, наблюдается в органах юстиции, пограничной и таможенной службах.

В свою очередь заместитель Генерального прокурора Жакып АСАНОВ сообщил, что за 3 года 8,6 миллиона лиц привлечены к уголовному и административному наказанию. 99,2% из них получили адмвзыскания. Из всех адмвзысканий 84% - штрафы. Остальные 16% - предупреждения, аресты, лишения прав, выдворения, приостановления лицензий. В 2013 году, по его словам, зафиксировано 3,3 миллиона адмнарушений, оштрафованы 2,6 миллиона граждан, или каждый шестой казахстанец.

“Число неуплаченных штрафов за 5 лет выросло в 2 раза, а бюджет лишился Т201 млрд, что сопоставимо со стоимостью 100 типовых школ по 600 мест. И это только данные статистики. Реальная картина хуже, так как прокуроры выявляют массу фактов нерегистрации протоколов. Недавно в полиции Алматы мы обнаружили 95 тысяч постановлений на Т638 миллионов, укрытых от учета. И вопрос не столько в деньгах. Цель штрафов - все-таки культивирование ценностей законопослушного общества и только потом - интересы бюджета”, - заявил г-н Асанов.

Он проинформировал, что в рамках подготовки к координационному совету специальная комиссия от Генпрокуратуры выезжала с проверками в 5 регионов, обсуждали проблемы с госорганами. Итогом работы стала дорожная карта, где, по мнению надзорного ведомства, обозначены четкие шаги по выправлению ситуации.

“Основной раздел карты посвящен раскрытию факторов, негативно влияющих на собираемость штрафов. При этом обращаем внимание на два момента. Во-первых, карта не касается корректности размеров штрафов. Она посвящена исключительно тому, как отладить всю систему взыскания штрафов. Во-вторых, мы применили подход “4С”, то есть взяли в основу принципы: системность, современность технологий, собираемость и своевременность”, - сказал заместитель Генерального прокурора.

Он отметил, что уже удалось выявить множество причин неуплаты штрафов, а также определить комплекс мер по системному решению каждой из проблем. Главных “игроков” здесь три - уполномоченные органы, должники, судисполнители. “Анализ выявил отсутствие координации между органами, налагающими штрафы. Каждая структура, а их 64, увязла в паутине системных недоработок, решить которые самостоятельно не в состоянии. Выход здесь один - предложить правительству определить госорган, который возьмет на себя всю координацию по взысканию штрафов. Руководители уполномоченных органов, откровенно говоря, пустили эту работу на самотек. К чему привела такая халатность? За 1,5 года, не ударив палец о палец, госорганы необоснованно передали судисполнителям 700 тысяч штрафов на Т40 миллиардов. Это 95% всего, что направлено судисполнителям. В итоге - бесконечный хоровод документов, огромная переписка, почтовые затраты, отвлечение судисполнителей от основной их работы. Мы дадим руководителю каждого органа, налагающего штрафы, разъяснение закона, где официально предупредим, что если они и дальше будут нарушать КоАП, то поставим вопрос об их личной ответственности вплоть до освобождения от должности”, - заявил Жакып Асанов.

Он добавил, что сегодня необходима единая база, где по единой уникальной нумерации можно будет отслеживать каждый штраф с момента наложения до исполнения. Такой ресурс, по его мнению, можно создать на платформе административной базы Комитета по правовой статистике и спецучетам при Гепрокуратуре (КПССУ), трансформировав его в будущем в электронный банк административных дел “е-Штрафы”. И тогда всяческие злоупотребления будут исключены.

“Сегодня должник, оплатив штраф, вынужден бежать с квитанцией в госорган или к судисполнителю, чтобы подтвердить оплату. Иначе - арестуют имущество, запретят выезд и так далее. Если же квитанция потерялась, то платить придется еще раз, так как платежные шлюзы еgov и банков не связаны с базами уполномоченных органов и судисполнителей. Система “е-Штрафы” объединит все эти ресурсы, и такие неприятности возникать не будут. Независимо, где и как ты оплатил штраф - в еgov, кассе банка, интернет-банкинге, Казпочте, терминале, информация об этом сразу же поступит по адресу и должник “автоматом” будет сниматься из реестра”, - пояснил г-н Асанов.

Помимо этого, он сообщил, что сотрудники прокуратуры выявили более тысячи фактов неуплаты штрафов госорганами за нарушение ПДД. “Прокуроры выявили 1238 фактов неуплаты штрафов госорганами на Т11,5 миллиона в Астане, Алматы, ЮКО и Кызылординской области. Нарушения допустили водители служебных машин. Поскольку транспорт принадлежит госструктурам, то предписания об уплате штрафов направлены им. Мы внесли акты надзора, чтобы эти учреждения погасили штрафы за своих водителей”, - заявил заместитель Генерального прокурора.

При этом он подчеркнул, что такие разовые действия не решат проблему, и предложил издать акты на уровне правительства и акиматов, чтобы в каждой госструктуре был ответственный за выплату штрафов и введена отчетность по ним. “Особые должники - это иностранцы. Их долг - Т1,5 млрд. Многие из них уже за рубежом, и достать их невозможно. Два варианта: либо мы их не пускаем к нам в страну, как того требует закон, либо создаем условия, чтобы они могли погасить эти штрафы в своей стране или у нас на границе”, - отметили на заседании.

Однако, по словам г-на Асанова, должники-иностранцы спокойно приезжают в Казахстан, поскольку система погранслужбы “Беркут” не имеет доступа к базе данных должников “Шектеу”. “Комитет по правовой статистике и спецучетам предлагал госорганам интегрироваться с “Шектеу”, но погранслужба не согласилась, ссылаясь на сегментность своей системы. Если интеграция невозможна, надо проработать другой механизм оперативной передачи данных о должниках-иностранцах и немедленно для них закрывать границу. Сейчас, даже если они захотят уплатить штраф, то не смогут этого сделать, там нет пунктов приема платежей. Поэтому Минфину, Нацбанку вместе с акиматами надо решить вопрос, чтобы платежные терминалы были во всех пунктах пересечения границы, в том числе аэропортах и вокзалах. Казначейство говорит, что есть банки, которые за рубежом принимают платежи по нашим штрафам. Однако иностранцы не знают об этом. Поэтому в постановлении о наложении штрафа нерезидентам надо указывать эти финансовые учреждения”, - отметил он.

Также, по его словам, были выявлены и другие причины неуплаты штрафов. Было отмечено, что, во-первых, должники практически никак не ограничиваются в правах и получают любые госуслуги. Во-вторых, некоторые должники не платят, потому что не работают и не имеют средств. В-третьих, должники просто не знают, что за ними числится штраф - либо извещения не доходят, либо они не заглядывают на веб-сайты, где есть информация о штрафах. Для решения этих проблем, как сообщил заместитель генпрокурора, сейчас на еgov внедряется программа, позволяющая извещать каждого должника через SMS, электронный адрес, личный кабинет и мобильное приложение. В случае с безработными должниками предлагается ввести общественные работы, как это широко практикуется за рубежом.

“В Израиле, если кто-то не оплатит штраф, ему не выдадут загранпаспорт и водительские права. И нам тоже нужно ограничивать должников в получении отдельных госуслуг, за исключением, конечно, социально значимых. Многие берут кредит у банков. Почему бы не сообщать кредитным бюро об этих должниках, как делается в США? Банки тогда сто раз подумают, прежде чем давать деньги такому ненадежному клиенту. Мобильные телефоны есть у всех. Без денег сотовая связь не работает. Поэтому можно изымать штрафы с баланса самых упертых должников-абонентов, как это практикуется в России”, - также предложил г-н Асанов.

За неуплату “дорожных” штрафов было предложено ввести ответственность в виде лишения водительских прав, как это делается в Бельгии и Франции. Что касается судисполнителей, то на заседании напомнили, что сегодня регистрацию поступающих штрафов судисполнители ведут вручную, что позволяет им часть из них откладывать в долгий ящик, улучшая показатели. “В этом году в их сейфах мы нашли 50 тысяч неучтенных штрафов на Т500 миллионов. Выход только один - единая база “е-Штрафы”, и подобные манипуляции станут невозможными. В целом, если все эти меры будут реализованы, то нагрузка на судисполнителей снизится значительно. Период исполнения мероприятий дорожной карты состоит из четырех этапов и рассчитан до 2018 года”, - заключил заместитель Генерального прокурора.