Представители НПО в ходе пресс-конференции, состоявшейся в Казахстанском пресс-клубе в Алматы, выразили озабоченность в связи с дискриминационным, на их взгляд, подходом к деятельности общественных организаций, отраженным в проектах Уголовного кодекса РК и Кодекса об административных правонарушениях.

По словам инициаторов пресс-конференции, предложенные поправки касаются важных аспектов в сфере защиты прав человека, в том числе права объединяться, лоббировать свои интересы на уровне местных, центральных исполнительных органов. Лоббирование общественных интересов и выдвижение различных инициатив может стать уголовно наказуемым деянием, небезопасным как для организаторов, так и для поддерживающих. По словам директора Карагандинского областного филиала Казахстанского бюро по правам человека и соблюдению законности Юрия ГУСАКОВА, абсурдность ситуации заключается в том, что под пристальное внимание правоохранительных органов попадают общественные объединения, то есть самая законопослушная часть общества, тогда как политические партии, религиозные организации оказываются вне зоны действия законодательных нововведений. “Это напрямую противоречит Конституции, в которой записано, что все равны перед законом и судом. Организационно-правовых форм создания некоммерческих организаций более десятка. Непонятно, почему законодатель и разработчик в лице Генпрокуратуры выделил только общественные объединения”, - недоумевает г-н Гусаков.

Президент общественного фонда “Международная правовая инициатива” Айна ШОРМАНБАЕВА разъяснила возможные последствия реформирования Кодекса об административных правонарушениях. Положения ст. 474 КоАП устанавливают ответственность для общественных объединений, их руководителей и членов, и усиление ответственности в соответствии с поправками может привести к приостановке деятельности общественных объединений. В частности, один из пунктов вышеназванной статьи предполагает введение административной ответственности за законную деятельность, которая тем не менее не соответствует уставу организации. На практике, отметила г-жа Шорманбаева, это означает, что если образовательное общественное объединение займется, например, решением проблем окружающей среды, то появится повод наказать руководителей штрафом или приостановить деятельность объединения на 6 месяцев.

Статья также предполагает ответственность за нарушение законодательства, но, как утверждает эксперт, такие нарушения уже оговорены в КоАП. “Дополнительная ответственность, которая влечет прекращение деятельности организации, нарушает принцип, в соответствии с которым за одно правонарушение дважды не наказывают. Теперь же за ошибки, например, в финансовой отчетности, наказание последует и со стороны налоговых органов, и по линии КоАП. Такие наказания несоразмерны правонарушениям, которые может допустить любое общественное объединение, даже если это нарушение технического характера. Формулировки в законе не должны трактоваться так широко, они должны быть четко сформулированы”, - полагает г-жа Шорманбаева.

Положения, предложенные в проекте Уголовного кодекса, значительно усложнят и работу профсоюзных организаций, уверены эксперты. Генеральный секретарь Конфедерации труда Казахстана Мурат МАШКЕНОВ сообщил представителям СМИ, что в новую редакцию УК вносится предложение наказывать провокаторов трудовых конфликтов лишением свободы на срок от 1 до 3 лет. По мнению эксперта, процедура урегулирования трудовых споров, предусмотренная действующим Трудовым кодексом, и без того излишне забюрократизирована. На этот момент уже обращали внимание специалисты Международной организации труда, которые предлагали устранить бюрократические процедуры, чтобы профсоюзы обрели право заявлять о своих правах, реально защищать трудящихся. В соответствии с проектом УК, любого профсоюзного работника можно будет зачислить в ряды провокаторов, уверен г-н Машкенов.

“Как профсоюзный работник с 30-летним стажем могу сказать, что еще не видел трудового спора, который бы разрешался в соответствии с требованиями Трудового кодекса. Если поправки в Уголовный кодекс будут приняты, никто из профсоюзных работников просто не захочет заниматься защитой интересов человека труда. Потому что любые возражения в адрес работодателя, государства, как это было, например, в Жанаозене, попадают в сферу действия новой статьи. Данная редакция УК на корню рубит основные завоевания профсоюзов, которые во всем мире имеют право требовать защиты прав работников, это грубейшее нарушение международных норм и конституционных прав”, - констатировал эксперт.

Инициаторы пресс-конференции отметили, что в свое время Казахстану удалось сформировать самое сильное и надежное гражданское общество в Центрально-Азиатском регионе, этой же цели отвечает и инициатива по гуманизации уголовного законодательства. Однако отдельные поправки могут воспрепятствовать развитию сектора гражданского общества в РК. Представители НПО выразили надежду, что на защиту общественных объединений встанут депутаты, представители госорганов и все, кто уважает права человека.

Анна ШАТЕРНИКОВА