Начальник управления прокуратуры Алматы Канат Байтленов проинформировал представителей бизнеса, что в соответствии с приказом Генерального прокурора от 24 декабря 2009 года введена единая государственная регистрация проверок, осуществляемых госорганами. Сводный план проверок размещен на сайте Генпрокуратуры. Плановые проверки каждого госоргана должны проводиться не более 1 раза в год, подчеркнул г-н БАЙТЛЕНОВ. Исключение составляют проверки в области санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринарии, карантина и защиты растений, семеноводства, зернового и хлопкового рынка - они могут проводиться чаще. Анонимные обращения не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Также запрещено проведение проверок без заблаговременного уведомления субъекта бизнеса о них. При этом о плановом мероприятии госорган должен известить предприятие за 30 дней. Кроме того, обязательно наличие акта о назначении проверки. И только те люди, которые указаны в данном документе, имеют право проводить проверку. Субъекты частного предпринимательства имеют право вести книгу учета посещений и проверок. Представители госорганов обязаны в этой книге записать свои имена, должности, сведения о проверке. Если не соблюдены все условия, указанные в законе, предприниматель вправе не пускать проверяющих на территорию предприятия и не предоставлять информацию. Кроме того, он имеет право записывать на видео или на диктофон действия госслужащих, не препятствуя при этом их работе.
Представители прокуратуры призвали участников круглого стола сообщать о незаконных проверках госорганов. Отвечая на вопросы предпринимателей, г-н Байтленов уточнил, что проверки “по указанию вышестоящего органа” также незаконны. Он назвал это одним из грубейших нарушений и предложил обратиться в прокуратуру, пообещав принять меры прокурорского реагирования.
Также прозвучал вопрос о том, может ли национальная компания (в данном случае речь о “Казахстан темир жолы”) проводить собственные проверки. Представитель прокуратуры пояснил, что по закону такие полномочия только у государственных органов. Однако данные мероприятия могут быть прописаны в договорах, заключенных между нацкомпанией и ее партнерами. Тогда проверка легальна.
Представитель крупной добывающей компании рассказал, что госструктуры разбивают один филиал на подразделения (которые в свою очередь не являются самостоятельными юридическими лицами, налогоплательщиками) и проверяют все их по отдельности. В итоге проверка затягивается на месяцы. Как выяснилось, это тоже незаконно. Кроме того, представитель Генпрокуратуры Берик АДАМОВ подчеркнул, что если один и тот же орган приходит повторно проверять одни и те же моменты несколько раз в год - это вне закона.
Предприниматели поинтересовались, что представляют собой “иные формы контроля”, осуществлять которые можно без предварительного уведомления. Как оказалось, это запрашивание информации для проведения анализа. По результатам таких мероприятий не могут приниматься какие-либо меры. Проверяющие имеют право лишь предупредить, что есть какое-то нарушение, и если оно не будет устранено, то когда состоится проверка, могут возникнуть неприятные последствия.
Представители прокуратуры также разъяснили, в чем основное отличие плановой проверки от внеплановой. Внеплановая подразумевает исследование только одного конкретного вопроса, за его рамки выходить нельзя, плановая же является комплексной.
Согласно распространенной в ходе встречи информации, по состоянию на 20 июня 2011 года по Алматы выявлено 37 незарегистрированных проверок. Между тем многие незаконные проверки, как сообщается, носят латентный характер и оказываются вне поля зрения органов прокуратуры. Это происходит в тех случаях, когда госорган, к примеру, не зарегистрировал акт или проверяющие выходят за рамки своих полномочий. Для выявления подобных фактов запущен проект “Бизнес тiрегi”, предоставляющий предпринимателю возможность узнать, действительно ли проводимая в отношении него проверка зарегистрирована, обосновано ли назначение этих мероприятий.
Для этого на сайте pravstat.kz предприниматель вводит номер регистрации, указанный на акте, и получает сведения о регистрации проверки, наименовании органа, о вопросе и периоде проверки, а также данные о проверяющем лице. Также аналогичная услуга доступна через СМС.
Если окажется, что проверка незаконна, тут же можно вызвать мобильные рабочие группы, состоящие из представителей прокуратуры и общественных объединений предпринимателей. Как заверили спикеры круглого стола, мобильная группа сразу выедет на место проверки.
Амина ДЖАЛИЛОВА
