- Это можно назвать первым примером государственно-частного партнерства, когда совместно и активно работали бизнес-ассоциации, международные организации, непосредственно представители государственных органов и с активным участием депутатов. В результате мы получили действительно важные изменения в законодательстве, - подчеркнула г-жа Палташева.
В достаточно большом перечне этих изменений стоит выделить следующие. Вводится система оценки рисков, то есть регламентированное разделение субъектов малого и среднего бизнеса на группы высокого, среднего и незначительного риска, на основании чего будет определяться частота проверок. Очень важно, что назначение проверки теперь в обязательном порядке будет фиксироваться специальным актом в органах правовой статистики (любопытно, что почти синхронно подобные нововведения приняты и в России, что лишний раз показывает схожесть как наших экономик, так и стоящих перед ними проблем). Определены и законодательно зафиксированы сроки продолжительности проверок. Их отсутствие раньше часто парализовало бизнес на время проведения проверки на неограниченный срок, что было одним из узловых моментов критики со стороны предпринимательского сообщества. Здесь же стоит отметить такую меру, как обязательное уведомление в письменном виде субъекта частного предпринимательства о начале проведения плановой проверки не менее чем за месяц до момента ее начала с указанием срока и предмета проверки. В случае существенных нарушений при ее проведении у предпринимателей появляется возможность требовать признания ее результатов недействительными. По определению г-жи Палташевой, теперь характер проверок становится из прежнего карательного превентивным.
- Но для нас очень важны не только все эти конкретные изменения. В законе есть пятая статья, в которой четко расписаны правила принятия нормативно-правовых актов касательно предпринимательства. И в ней отмечается, что любой подобный акт должен приниматься с расчетом его экономической целесообразности, - подчеркнула она.
В принципе эта норма открывает для бизнес-сообщества широкие возможности легального лоббирования своих интересов в процессе законотворчества. Ведь без учета мнения предпринимателей невозможно оценить экономическую целесообразность того или иного планируемого новшества. Хотя, зная отечественный опыт, трудно представить, что все действительно будет так, но теоретически это продекларировано.
Бизнес-ассоциации, будучи окрыленными всем этим, призывают предпринимательское сообщество активизироваться и включиться в дальнейшую работу. То есть, говоря прямо, попытаться максимально использовать нынешнюю ситуацию, когда в силу кризиса и порожденных им проблем с безработицей и наполняемостью бюджетов бюрократическая система готова к сотрудничеству с бизнес-сообществом. Упомянутая выше система управления рисками на данный момент лишь продекларирована в законодательстве, механизм же ее будет разрабатываться в течение ближайших шести месяцев. И г-жа Палташева отмечает, что необходимо активное участие в этом всего сообщества, и ассоциаций, и конкретных бизнесменов. Правда, в бизнес-сообществе есть и люди со скептическим взглядом. Руководитель Алматинской ассоциации предпринимателей Виктор ЯМБАЕВ высказал на пресс-конференции мнение, что хотя система управления рисками - это "последний шанс для бизнеса и всей экономики выровнять ситуацию", но, "с другой стороны, я уверен, что контрольно-надзорные органы будут цепляться за свои права до конца, чтобы сохранить свои полномочия и неограниченное влияние".
Но в целом, похоже, можно говорить, что казахстанская практика госрегулирования бизнеса входит в период действительно активной эволюции. Это объективный процесс уже хотя бы потому, что Казахстан сильно отстал от мировой практики. Например, такие новшества в Законе о частном предпринимательстве, как система управления рисками и проверочные листы, по словам международного эксперта Проекта USAID (BAI) по улучшению бизнес-среды в Казахстане Игоря ГУЦАНА, не являются новшествами "даже на пространстве СНГ". Например, система управления рисками уже введена или вводится в Беларуси, Украине, Молдове.
Ярослав РАЗУМОВ
