В мировой практике, отметил министр, выделяют три вида стандарта: стандарты-ресурсы, предполагающие затратные нормы; стандарты-процессы, предполагающие процессные нормы, и стандарты-результаты, предполагающие конечный результат. Краеугольным же камнем системы социальных стандартов является обеспечение конечных результатов, то есть достижение высокого уровня образования, здоровье населения, демографическое благополучие и другие индикаторы человеческого развития. “По итогам обсуждения на заседании рабочей группы при правительстве по выработке предложений по внедрению минимальных социальных стандартов принято решение, что в основу определения минимальных социальных стандартов будут приняты стандарты-ресурсы, - пояснил он. - Данный подход обусловлен тем, что целевое распределение бюджетных ресурсов, направленное на обеспечение конечных результатов, является эффективным механизмом в обеспечении результативности государственной социальной политики”. Также определено, что “консенсуса в решении социальных проблем легче достичь, основываясь на минимальном значении, то есть фиксировании предела, ниже которого не должны опускаться показатели объема и качества оказываемой помощи населению на бесплатной основе в соответствии с основными макро- и микроэкономическими показателями”.
Изучив мировой опыт, правительство предлагает определить, что минимальный социальный стандарт - это минимальный объем социальных услуг и денежных выплат, обеспечивающий реализацию установленных в Конституции и других законодательных актах социальных гарантий и прав граждан. Реализация минимальных социальных стандартов должна обеспечивать создание равных условий для самореализации граждан независимо от социального статуса, пола, этнической принадлежности через расширение доступа к социальным благам во всех сферах социальной политики (здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и спорта) на всех этапах жизненного цикла.
В частности, пояснил министр, это обеспечение равенства стартовых условий в детском возрасте. “На данном этапе будут создаваться условия для раннего развития детей в пренатальном, дошкольном и в школьном периодах через предоставление бесплатной медицинской помощи, равного доступа и полного охвата детей дошкольным образованием, бесплатного среднего образования, доступа к занятию физической культурой, коррекционной поддержки и адаптации детей-инвалидов, обеспечение одинаковых стартовых условий для детей, оставшихся без попечения родителей”, - уточнил он.
Не менее важно и создание равных возможностей для трудоспособных граждан. “Приоритетом развития человеческого капитала на данном этапе жизненного цикла является формирование, активное использование и совершенствование профессиональных навыков человека через создание инклюзивного общества, активации занятости, доступа к медицинской помощи и занятию спортом, доступ к жилью, информации и культурным ценностям”, - пояснил г-н ДОСАЕВ.
“Обеспечение достойной жизни для граждан пожилого возраста. На данном этапе предполагается защита достижений индивида, включая защиту дохода, предоставление пособий по возрасту для граждан, чьи пенсионные накопления не позволяют им сохранить достойный уровень жизни, гарантированный доступ к медицинской помощи и другие, - сказал глава МЭБП. - Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что самореализация граждан даже с учетом предоставляемых государством минимальных социальных стандартов невозможна без их личных усилий.
Это подразумевает развитие социального партнерства, когда каждая сторона - государство, работодатели и граждане - несет определенные обязательства и ответственность по достижению лучшего качества жизни. В этой связи, в целях формирования эффективной социальной политики будет выстроена четкая схема распределения социальной ответственности между государством, работодателем и гражданами”.
Согласно законопроекту, минимальные социальные стандарты и гарантии будут установлены в таких сферах как труд, социальная защита, образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, жилищные отношения. При этом минимальные социальные стандарты предлагается закрепить на уровне закона, а механизмы их применения - на уровне подзаконного акта путем утверждения паспорта минимального социального стандарта. Такой подход, по мнению МЭБП, позволит упростить процедуры внесения поправок при изменении размеров или порядка применения минимальных социальных стандартов и упорядочить систему социальных гарантий. Финансовое обеспечение минимальных социальных стандартов и гарантий при формировании и исполнении республиканского и местных бюджетов предлагается осуществлять на основе поэтапного повышения стандартов качества жизни с учетом роста экономики страны.
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,
Астана
