Проблема заключается в другом. Неэффективность и коррупция - это ладно, мотивы, причины и следствия понятны и измеримы. А вот важность такого фактора, как непоследовательность, почему-то остается в стороне. Сначала мы что-то создаем - причем исключительно с благими намерениями. Потом, движимые теми же намерениями, мы созданное дружно разносим в пух и прах. Чтобы через год прийти к выводу: надо еще раз попробовать. История государственного управления за последние два десятилетия очень показательна. Сухопутные войска, агентство по привлечению инвестиций, Следственный комитет, Жилищно-строительный банк, ведомства по религиям и миграции - все они исправно возникали и упразднялись, снова возникали и снова упразднялись...
Понятно, что историю многих структур можно свести к формуле: создание, становление, имитация бурной деятельности, распил и развал, но иногда фиксируется и попытка придумать, создать, запустить что-то действительно новое и полезное. Однако перманентно критичная общественная оценка и реформаторский зуд начальства ухитряются убить многие интересные начинания на корню. Конечно, изобрести колесо мы уже не сможем (благо, по оценкам историков, это уже сделали наши пращуры), но не дать экономике опуститься в потребительско-сырьевой омут еще в состоянии. Несколько лет назад за советом обратился представитель крупной иностранной корпорации, который с отчаянием в голосе рассказал о том, что они пытаются профинансировать строительство у нас одного крупного предприятия. Иностранец рассказал, что его корпорация много лет давала щедрые подношения разным крупным начальникам, чтобы построить для нас и у нас этот завод. Забавно, что, проработав на постсоветском пространстве много лет, эта традиция у него отторжения не вызывала. Истерика была из-за того, что начальники брали, но очень быстро уходили на другую работу, министерства реорганизовывались, и вопрос зависал опять...
Самое забавное, что завод все же был построен несколько лет назад, и мало того что работает, так еще и экспортирует продукцию и собирается расширяться. То есть у кого-то (не буду тыкать пальцем), причем не там, а тут хватило сил и терпения, чтобы пройти этот путь. Не менее забавно и то, что изменилась аргументация критиков госпрограмм: если раньше фиксировалось и осуждалось, что деньги, выделенные на тот или иной проект, были расхищены, то теперь вызывает праведный гнев то, что построенный завод простаивает. Изменилась сама система координат, и это внушает определенный оптимизм.
Причем плоскость, в которой происходит у нас управление инвестиционным процессом, - одна из самых незадачливых. Если кто помнит, то 1992 году было создано Национальное агентство по иностранным инвестициям (потом оно перешло из подчинения правительства в ведение Минэкономики, потом стало Комитетом по использованию иностранного капитала, потом Комитетом по внешнему заимствованию при Минфине, где и почило в бозе в конце 90-х). Через четыре года возник Государственный комитет по инвестициям, вскоре ставший агентством, потом комитетом при Минфине. Это не считая специализированных фондов, центров и банков, которые призваны были стать операторами по прорыву нас в светлое будущее. На все эти структуры возлагались большие надежды, составлялись перспективные планы, подбирались кадры, проводились международные конференции и круглые столы. Но вот дара долголетия от высокопоставленных Сант они не получили. Некоторым шефам тех контор зато был дарован иммунитет, коим они воспользовались и пользуются по сей день, невзирая на миллиарды не просто расхищенные, но и банально разбазаренные. Опять-таки не буду тыкать пальцем, ибо многие по сей день считаются талантливыми менеджерами, гениальными экономистами и убежденными либералами-государственниками. Зато те, кому пришлось разгребать эти завалы, оказались - благодаря соответствующей информационной войне - “врагами народа” и “бездарными управленцами”...
Взять, к примеру, Инвестиционный фонд Казахстана, за семь лет своей работы вложивший в экономику страны (и некоторых соседних стран) более Т34 млрд, причем на возвратной основе. По итогам работы выяснилось, что реализованы оказались только 6 проектов из 36. По всем остальным возбуждаются уголовные дела, идут суды и переговоры о реструктуризации. Причем за последние два года работа была систематизирована, из полусотни исков больше половины было выиграно - на миллиарды тенге, а кроме того - впервые - позволила выйти в этом году на прибыль и даже приобрести портфель проблемных кредитов Банка развития. Но тут ситуация меняется. В этом году для оптимизации управления институтами развития создается новый государственный холдинг, который становится шестым акционером фонда. Создается, как уже говорилось, с самыми благими намерениями, профессиональным менеджментом и новым видением. Но есть одно “но” - команда Ардака Тиеса, которая поставила работу фонда, смогла возместить значительную часть ущерба, нанесенного прошлыми сомнительными и некритичными решениями, причем находясь под жестким аппаратным, политическим и информационным прессингом, которая разработала новую стратегию развития и смогла поддержать на плану ряд заброшенных всеми проектов, эта команда уходит. И всю работу придется выстраивать заново...
Аналогичная ситуация сложилась и в Банке развития Казахстана. 2009 год банк встретил с 40-миллиардным убытком и вконец испорченной репутацией, среди проектов значились такие “известные”, как компании BIOHIM, “Нимэкс-Текстиль”, “Южполиметалл”, Silicium Kazakhstan... За последующие три года были зачищены “хвосты”, принята новая бизнес-модель, являющаяся частью программы индустриально-инновационного развития, в экономику привлечено $3,5 млрд и вложено уже более $3 млрд по таким проектам, как строительство Мойнакской ГЭС, сернокислотного завода, газотурбинной электростанции, металлургического завода, Акшабулакской ГТЭС, модернизация Таразского металлургического завода, реконструкция ВПП Актауского аэропорта - перечисленные проекты уже завершены, идет работа по нескольким десяткам проектов в металлургии, нефтехимии, энергетике, транспорте, машиностроении. По итогам прошлого года банк вышел на прибыль в 15 миллиардов. Казалось бы, время кричать “ура!” и гордиться собой и своими достижениями. Но - вот на днях приходит новость: Нурлан Кусаинов, который за три года смог запустить всю эту работу, уходит с поста председателя правления банка. Та же ситуация: новый акционер - новый холдинг, новая стратегия, новые подходы, новый менеджмент.
Все любят новогодние праздники. А между тем, по оценкам экспертов, мировая экономика от зимних каникул терпит миллиардные убытки и теряет тот темп, который как раз набирается после летних каникул. У нас зачастую возникает аналогичная ситуация: только набран определенный темп работы, уже есть первые успехи, видение, стратегия, система, и тут же - либо реорганизация, либо смена менеджмента. Причем - как уже было сказано - с самыми добрыми намерениями. Не хочу ударяться в апологетику ушедших (или заранее критиковать их сменщиков, которые, собственно, ни в чем не виноваты - ибо это традиция), но наша сурово-стабильная действительность не так часто сопровождается позитивными иллюстрациями, особенно в отечественном квазигосударственном секторе.
Сомнительный талант государства подавать позитивные примеры тонко иллюстрирует методику воспитания нации на собственном примере...
Данияр АШИМБАЕВ,
специально для Панорамы
