По словам Натальи ЯНЦЕН, директора общественного объединения “Формирование налоговой культуры”, внедрение модели бюджетирования, основанной на участии граждан, впервые было применено в 1989 году в Бразилии, что позволило повысить эффективность бюджетных расходов. Например, за первые 10 лет применения данной модели доступность питьевой воды увеличилась с 75% до 98%. Сегодня все страны ОЭСР применяют концепцию участия граждан в принятии решений и практику обеспечения транспарентности и подотчетности деятельности правительства, добавила эксперт.

Она считает, что в Казахстане созданы все предпосылки для успешного применения опыта Бразилии. Хорошо развивается электронное правительство, граждане стали активно пользоваться его услугами. В рейтинге ООН по электронному правительству есть индекс “электронное участие”, по которому Казахстан занял 2-е место среди 190 стран - участниц организации. И именно электронное правительство может стать тем инструментом, который поможет властям учитывать мнение граждан при разработке проекта бюджета. Положительный опыт в данном направлении уже есть у России, подчеркивают участники состоявшейся пресс-конференции.

Шолпан Айтенова, эксперт общественного фонда “Центр экономических исследований, оценки и мониторинга”, пояснила, что сейчас Министерство финансов разрабатывает проект бюджета, который должен поступить на рассмотрение парламента в сентябре. Национальная бюджетная сеть Казахстана предлагает опубликовать проект документа на сайте Министерства финансов и посвятить четыре недели лета тому, чтобы принимать поступающие посредством Интернета предложения и комментарии. Этот механизм не требует особых затрат, подчеркивает г-жа АЙТЕНОВА. Она привела несколько примеров неэффективного планирования и освоения бюджета в нынешних условиях. Так, по информации эксперта, в этом году Счетный комитет обнаружил нарушения по программе “Питьевая вода” на сумму Т5 млрд. Это вовсе не значит, что деньги не были освоены. Однако очистные сооружения построили не в тех районах, где была потребность в чистой воде. И подобных примеров неэффективности реализации госпрограмм немало, отмечает спикер пресс-конференции.

Г-жа Айтенова считает, что если учитывать мнения граждан, то подобных фактов будет намного меньше. Представители профильных НПО надеются, что в будущем эта практика может быть распространена и на другие министерства, а также на местные органы власти. По словам эксперта “Центра экономических исследований”, это предложение в виде аналитической записки отправлено в Минфин, но ответа пока не поступило. Хотя в целом участники пресс-конференции положительно оценили прошлый опыт сотрудничества с Минфином, немало успешных начинаний было осуществлено совместно.

Обычно представители власти в ответ на подобные инициативы заявляют, что, мол, граждане недостаточно компетентны в столь сложных вопросах. Однако участники пресс-конференции говорят, что среди граждан немало экспертов, аналитиков, экономистов. Кроме того, люди на местах, когда это касается их непосредственно, порой разбираются в ситуации никак не хуже астанинских чиновников. Например, в тех же вопросах обеспечения питьевой водой, местами в детсадах, в решении проблем в сфере здравоохранения.

По мнению Жанар Джандосовой, директора центра исследований “Сандж”, когда заседания по столь важным документам проводятся в закрытом режиме, высока вероятность лоббирования того, что невыгодно широкой общественности. В лоббировании как таковом г-жа Джандосова ничего плохого не видит, если это проходит открыто и люди знают, кто за что выступает, могут привести контраргументы. Кулуарное же обсуждение ставит много вопросов. В качестве примера она привела увеличение финансирования системы образования в прошлом году почти на треть. Выяснилось, что эта треть пошла на развитие элитных школ. “Почему не сельских?” - интересуется г-жа ДЖАНДОСОВА. По ее мнению, эти вопросы нужно обсуждать.

В международном Индексе открытости бюджета в 2010 году Казахстан получил 38 баллов из 100. Исследованием было охвачено 94 страны. Г-жа Джандосова полагает, что “причинами низкого индекса Казахстана является отсутствие практики обсуждения бюджетных приоритетов с общественностью на уровне формирования бюджета”.

Национальная бюджетная сеть Казахстана - коалиция НПО, целью которой является “улучшение благосостояния граждан Республики Казахстан посредством повышения эффективности государственных услуг, прозрачности бюджетного процесса, подотчетности государственных органов и справедливого распределения бюджетных ресурсов через активное и компетентное вовлечение граждан, неправительственных организаций, журналистов, депутатов парламента и маслихатов и других заинтересованных лиц в бюджетный процесс страны”.