Вопрос об обязательном членстве “Атамекен” ставил достаточно давно - еще в предкризисные годы, однако тогда дискуссию решено было отложить до лучших для предпринимательства времен. По всей видимости, они настали - в понедельник на третьем заседании бюро президиума заместитель председателя правления НЭПК Рахми Ошакбаев представил исследование палаты относительно типов объединений предпринимателей с обязательным членством в других странах и предложения по применению данного опыта в Казахстане.

“В настоящий момент в мире распространены континентальная, англосаксонская и смешанные модели, - пояснил г-н ОШАКБАЕВ. - При континентальной обязательное членство устанавливается законом, при этом палаты имеют формальный консультативный статус при правительстве и подлежат государственному контролю. Преимущества сводятся к тому, что у палат есть гарантированный источник доходов, а государство обязано направлять на согласование с ними законопроекты, касающиеся предпринимательской деятельности. Они обладают возможностью своевременного доступа к правительственной информации, позволяющего избежать некоторых предпринимательских рисков и форс-мажорных обстоятельств”, - добавил он. Недостатками этой модели, по его словам, являются зависимость от государства, ограниченная форма самоуправления (поскольку принципиальные решения, с которыми власть не может согласиться, могут быть отменены, а органы управления распущены до новых выборов), и то, что система принудительной уплаты членских взносов и регистрации в палате порой вызывает негативное отношение предпринимателей.

“При англосаксонской модели отсутствует специальное законодательство, регулирующее деятельность палат, членство в них - добровольное, и как следствие их членская база меньше и доход от взносов не гарантируется”, - продолжил зампред правления. К преимуществам этой модели он отнес то, что деятельность палат в значительно большей мере направлена на поддержку инициатив бизнес-сообщества и отстаивание его интересов, а также их независимость от государства. Недостатки - отсутствие официального консультативного статуса по отношению к правительству, что снижает эффективность деятельности палат.

Другие модели включают в себя азиатскую и евразийскую, первая из которых предполагает смешанное членство, которое обязательно для крупных компаний и занимающихся внешнеэкономической деятельностью, но является добровольным для предприятий малого и среднего бизнеса. При этом палаты имеют консультационный статус при правительстве, их главная задача - это объединение усилий власти и крупного капитала страны по развитию международной торговли и содействию малому бизнесу. Евразийская модель подразумевает добровольное членство, отсутствие консультационного статуса с правительством и финансовую независимость палат с одновременным отсутствием государственного контроля.

“В Казахстане реализована смешанная модель с рядом черт англо-саксонской (имеют место добровольное членство в любых объединениях, конкурентная среда среди неправительственных бизнес-ассоциаций) и континентальной моделей (согласно Закону “О частном предпринимательстве”, аккредитованные объединения участвуют в экспертизе нормативно-правовых актов, затрагивающих субъекты частного предпринимательства)”, - констатировал г-н Ошакбаев.

При континентальной модели с обязательным членством членские взносы, например, в Германии составляет от 70 до 80 процентов ежегодного бюджета палат. Там существует определенная градация: малое предприятие с 10 работниками платит ежегодный взнос примерно в $350, а крупное с 1000 работни ками - примерно $60 тысяч. “От 20 до 30 процентов бюджета составляют доходы от предоставления услуг: обучения, выдачи свидетельств происхождения, продажи информации о бизнесе и субсидии, - добавил представитель НЭПК. - Палаты Германии не получают государственных субсидий. Во Франции источник дохода - два специальных налога, взимаемых государственными налоговыми инспекциями и направляемых в палаты вместо обязательных членских взносов”.

При англо-саксонской модели с добровольным участием взносы покрывают более 50 процентов расходов палат (например, в США). “Объем членских взносов основан, как правило, на шкале инвестиций, учреждаемой в соответствии с размерами компаний, - пояснил г-н Ошакбаев. - Шкала включает минимальный уровень взноса плюс дополни тельный взнос, основанный на числе работников. Нужен ли и возможен ли переход к континентальной модели в Казахстане? Сильные стороны ее связаны с обязательным членством, одним из вариантов для перехода к ней может стать обязательное членство в торгово-промышленных палатах республики”.

По его оценке, в этом процессе могут возникнуть два основных препятствия: во-первых, введение обязательного членства будет эффективно только в том случае, если оно принимается объединением предпринимателей; во-вторых, правительство должно обеспечить принятие такого законодательства. “Кроме того, возникает вопрос: кто будет собирать взносы - палата или государство?” - добавил он.

В свою очередь г-н Кулибаев заметил, что вопрос об обязательном членстве стоит не только в связи с потребностью финансирования деятельности бизнес-ассоциаций, но и с необходимостью обеспечения легитимности решений палаты через массовое вовлечение предпринимательства в ее деятельность. “Нам нужна вовлеченность. Если мы представляем всех членов отрасли, то и легитимность повышается, - прокомментировал председатель президиума НЭПК. - Нужна консолидированная позиция, с этой точки зрения участие более широкого круга предпринимателей - первоочередное условие, второе, конечно это финансовые источники: там не такие большие деньги, но они позволяют дать качество экспертизы, потому что бизнес-сообщество зачастую не может адекватно сформулировать свои предложения. Чтобы качество наших предложений правительству было высоким, мы должны привлекать более широкий круг экспертов по различным вопросам, а это требует средств”.

По его мнению, это два пересекающихся вопроса - обеспечение вовлеченности членов бизнес-сообщества в принятие общих решений и “понятных и прозрачных источников финансирования проектов “Атамекена”. “У нас есть предприятия, которые могут себе позволить, будем говорить, содержать “Атамекен” или другие бизнес-ассоциации, а есть те, с которых это требовать неразумно, потому что они практически выживают, - заметил глава президиума. - Понятно, что нужно сделать градацию - в зависимости от доходов предприятий и даже индивидуальных предпринимателей - для кого-то обязательное членство, для кого-то - добровольное”.

В итоге было принято решение в течение месяца ознакомить предпринимательство с предложениями по членству в “Атамекене”, в том числе через официальный сайт НЭПК.