Институты, поддерживающие “правила игры” в обществе, играют ключевую роль в долгосрочном успешном развитии. Основные социально-экономические задачи Казахстана - обеспечение эффективного и устойчивого развития человеческих и природных ресурсов страны, создание сбалансированной, децентрализованной и процветающей городской и региональной экономики, формирование наукоемких отраслей и успешная интеграция в мировую экономическую систему - базируются на зрелых и эффективных институтах и требуют их развития. Говоря простым языком, хорошие институты напрямую и глубоко влияют на благосостояние народа.
Укрепление верховенства закона, искоренение или минимизация бюрократических барьеров, коррупции и произвола, упрощение ведения бизнеса, предоставление гражданам больших возможностей по участию в политической жизни как на местном, так и на национальном уровне, а также в работе гражданского общества в настоящее время считаются общепринятыми важными аспектами достойной жизни, наполненной справедливостью и равноправием. В значительной степени именно качество работы институтов определяет возможности Казахстана по вступлению в ряды первой тридцатки развитых стран к 2050 году.
Необходимо различать экономические и политические институты. Экономические институты формируют и указывают путь, по которому члены общества осуществляют производительную деятельность. Политические институты выполняют посредническую функцию в процессе политического взаимодействия как между гражданами и властью, так и среди них. Разделительная черта между этими двумя видами институтов ни в коем случае не является непроницаемой. Тем не менее в профессиональной литературе, касающейся институтов, как и в публичном дискурсе Казахстана, данные сферы, как правило, рассматриваются раздельно. В самом деле, представление о том, что Казахстан следует стратегии “сначала экономика, потом политика” занимало центральное место в стратегии развития Казахстана в течение первых двух десятилетий после обретения независимости.
Этот подход показал свою эффективность, но сейчас необходимо начать уделять больше внимания “политической” части уравнения. Устойчивый прогресс в сторону “либерального конституционализма” (то есть состязательной и подотчетной политической системы, основанной на верховенстве закона) поможет Казахстану не только войти в тридцатку передовых стран, но и удержаться в ее рядах. Это соответствует позиции Президента Н. Назарбаева, выраженной в Стратегии “Казахстан-2050”: “Мы последовательно идем по пути политической либерализации. Только так можно модернизировать страну и сделать ее конкурентоспособной”.
В соответствии с рядом международных сравнительных индексов качества работы экономических институтов Казахстан уже находится среди 30 передовых стран мира по макроэкономическим институтам и управлению. По конкурентоспособности и другим аспектам управления экономикой страну оценивают несколько ниже, но все же довольно высоко. В то же время позиция Казахстана в сравнительных международных рейтингах, оценивающих государственное управление и политическую систему, далеко не так хороша.
Как показано на рисунке ниже, в соответствии с оценками качества госуправления Всемирного банка, показатели Казахстана по политической стабильности, эффективности государства и качеству регуляторной среды сравнительно высоки, а индексы учета мнения населения и подотчетности госорганов, сдерживания коррупции и верховенства закона имеют низкие значения (исследования проводились трижды в разное время с 2002 года). Что касается динамики показателей, то в течение последних десяти лет улучшаются показатели эффективности государства, качества регуляторной среды и верховенства закона, но ухудшаются индикаторы учета мнения населения и подотчетности госорганов, политической стабильности. Также в последнее время снизился индекс сдерживания коррупции после некоторого улучшения ранее.
В то время как рейтинги Казахстана, как правило, лучше, чем в других странах Центральной Азии, и находятся примерно на одном уровне с Россией, страна значительно отстает по институциональной эффективности от стран Восточной Азии, имеющих эффективную рыночную экономику, таких как Сингапур и Южная Корея.
Казахстан должен подкреплять и улучшать институциональную эффективность по всем направлениям для того, чтобы реализовать свое видение - стать обществом, в котором экономические и политические/управленческие институты являются основой прочного и растущего процветания. Наибольшего внимания при этом требуют те аспекты институционального развития, где отмечается стагнация или понижение институциональной эффективности.
Это означает не только принятие и адаптацию лучших институциональных структур из международного опыта, но и создание или укрепление культуры и стимулов, необходимых для их полноценного функционирования. Законы и правила должны разрабатываться с помощью открытого и разнообразного участия общественности, поощрять частную инициативу и функционировать исключительно на общее благо. Судебная система и судьи должны действовать быстро, справедливо и беспристрастно, их деятельность должна быть прозрачной. Госслужба должна быть компетентной, ответственной и честной. Свободные и независимые СМИ должны связывать Казахстан со всем миром и помогать гражданам формировать свое будущее с учетом правдивой информации и разнообразных мнений.
К 2050 году Казахстан будет обладать зрелой и ответственной политической системой, эффективно представляющей интересы граждан, в которой действует баланс сдержек и противовесов для партий и отдельных лиц, находящихся у власти, а также разумное делегирование полномочий каждому уровню госуправления. Система госуправления в стране будет децентрализована, а местные власти на областном и районном уровнях компетентны и эффективны; местные выборные официальные лица подотчетны общественному контролю, а национальные выборы честны и справедливы. Коррупция обуздана под жестким надзором активного гражданского общества путем внедрения открытых, прозрачных процедур и процессов с высокой степенью контроля на всех уровнях власти.
Достижение этого видения будет нелегким процессом. Казахстану придется решать серьезные вопросы практического характера, управлять соотношением сильных частных интересов и растущих общественных ожиданий, обеспечить политическую стабильность, активно используя преимущества широкого участия общественности, подотчетности и предсказуемости. В приведенной ниже таблице представлены некоторые идеи о практических мерах, которые могут быть приняты в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе на пути к видению Стратегии “Казахстан-2050”.
В краткосрочной перспективе нужны ясные и значимые действия для повышения доверия общества к приверженности государства институциональным изменениям. Однако институциональныеизменения - это процесс, требующий времени, настойчивости и целеустремленного лидерства. Политические лидеры являются частью общества, они должны адаптировать подходы к институциональной реформе к превалирующим в обществе нормам и убеждениям.
Как показывает история, успешность политических лидеров определяется тем, могут ли они правильно оценить общественное мнение и выбрать верный момент для перехода от старой к новой практике. Проверенный вывод из истории институциональных изменений заключается в том, что они определяются внутренними условиями развития. Иными словами, процесс институциональных изменений целиком зависит от народа Казахстана.
Доктор Джон НЕЛЛИС, старший советник Группы по управлению развитием в Университете Южной Калифорнии. Ранее он долгое время работал во Всемирном банке.
