“Сегодня мы на 35-м месте в мире благодаря амнистиям и гуманизации уголовного законодательства”, - сказал г-н ДАУЛБАЕВ, открывая презентацию. Как указывается в тексте концепции, в период с 1991 по 1996 годы, несмотря на две проведенные в этот период амнистии, страна занимала третье место в мире по количеству заключенных. В 2010 году республика находилась на 22-м месте в мире по этому показателю, а к концу 2012 года переместилась на 35-е место с 48 тысячами человек, отбывающих наказание в местах лишения свободы. С начала 2013 года до 1 декабря этого года тюремное население страны увеличилось на 3% - с 48 тысяч 408 человек до 49 тысяч 794 человек.
“Этот показатель в два раза превышает индикаторы европейских стран и остается самым высоким среди государств Центральной Азии”, - указывается в тексте концепции. В этой связи разработчики документа подчеркивают, что в проекте нового Уголовного кодекса лишение свободы как безальтернативный вид наказания сохранено только за наиболее опасные преступления, особо тяжкие, в том числе - террористические и коррупционные, а также совершенные в составе организованной группы и связанные с причинением смерти человеку. “Почти по каждому четвертому составу преступлений (по 226 из 917) смягчены уголовные наказания - введены альтернативные санкции, большинство из которых сводится к штрафам и ограничению свободы, ряд составов преступлений переведен в менее тяжкие преступления”, - говорится в документе. Лишение свободы в новом УК не предусматривается за экономические преступления при добровольном возмещении ущерба, за исключением рейдерства и отмывания денег.
Помимо этого, подчеркивают разработчики концепции, в отличие от действующего УК в новом кодексе при определении рецидива не учитываются умышленные преступления средней тяжести, а только тяжкие и особо тяжкие, предусмотрено только два вида рецидива - рецидив преступления и опасный рецидив. Одновременно предлагается ориентировать суды и прокуроров на исключение из практики назначения суровых мер наказания лицам, совершившим преступления, не представляющие повышенную опасность, не повлекшие тяжкие необратимые последствия для жизни и здоровья людей либо для экономики и безопасности государства. Также судей и прокуроров как сторону обвинения предлагается ориентировать на широкое применение правил назначения более мягкого вида наказания или ниже низшего предела при наличии исключительных обстоятельств. В проекте нового Уголовно-процессуального кодекса тяжесть совершенного преступления не может являться единственным основанием для избрания меры пресечения в виде содержания под стражей за исключением некоторых особо тяжких преступлений против жизни, мира и безопасности человечества, а также связанных с терроризмом, контрабандой запрещенных предметов и наркопреступлениями.
Предлагается пересмотреть размеры залога в зависимости от категории преступления, снизив его минимальные пределы за исключением экономических, налоговых преступлений, а также против собственности, по которым сумма залога не может быть ниже причиненного материального ущерба. Все эти меры необходимы еще и с точки зрения того, что в Казахстане постоянно растет бюджет уголовно-исполнительной системы - по данным заместителя генпрокурора Жакипа АСАНОВА, за 4 года он вырос на 54%, до Т50 млрд.
“Это еще не считая тех средств, которые надо тратить на строительство новых учреждений, - уточнил г-н Асанов. - Сегодня в колониях 42 тысячи осужденных, а это, по сути, численность целого города. Из них 3 тысячи женщин, 112 несовершеннолетних, 1 тысяча 993 иностранца, 73% из них были безработными. Возраст каждого третьего - от 30 до 40 лет. Каждый второй осужден на срок, от 5 до 10 лет, 878 лиц, или 2% - свыше 20 лет и пожизненно”, - добавил он. По данным замгенпрокурора, рецидив случается у каждого третьего преступника, в том числе и поэтому в этом году в Казахстане опять пошел рост “тюремного населения”. По данным разработчиков проекта, с начала 2013 года по состоянию на 1 декабря оно выросло на 3%, а в 2013 году содержание одного осужденного государству обошлось в Т613 тыс.
“Первая причина - это недостатки профилактики, в наличии необходимая правовая база и соответствующие структуры, но есть диссонанс с фактическим воплощением. Фактически вся профилактика сведена к раскрытию преступлений и наказанию виновных”, - заявил г-н Асанов. Вторая причина - чрезмерная жесткость уголовного закона, третья - недостатки судебной практики назначения наказания, четвертая - недостаточное применение мер пресечения, альтернативных аресту, пятая - слабое использование потенциала института освобождения от наказания за примирением, шестая - “барьеры” для широкого применения условно-досрочного освобождения, седьмая - ограничения в применении замены наказания более мягким видом, восьмая - распространение тюремной субкультуры, девятая - недостатки профилактической работы в постпенитенциарный период, десятая - отнесение колоний-поселений к местам заключения при формировании рейтинга “тюремного населения”.
Оксана КОНОНЕНКО,
Астана
