Проект “Содействие в вопросах торговой политики и инструментах ее реализации в Республике Казахстан” реализовывался Евросоюзом в Казахстане на протяжении 30 месяцев - по словам главы представительства ЕС в Казахстане Аурелии БУШЕЗ, основной его целью было ознакомление чиновничества и предпринимательства с основными инструментами политики ВТО и “наилучшими практиками европейских стран - членов организации”. “Сегодняшняя конференция будет ключевой возможностью для всех нас понять текущую ситуацию и посмотреть перспективы положительного развития, которая ожидает нас в 2013 году в отношении процесса вступления в ВТО и дальнейшего усиления наших взаимоотношений посредством переговоров”, - подчеркнула она.

В свою очередь, руководитель Центра по развитию торговой политики Казахстана Руслан Султанов отметил, что в ходе реализации проекта внимание в первую очередь уделялось вопросам действующего законодательства, а также тренингу, семинарам и разъяснительной работе по основным направлениям правоприменительной практики ВТО. “Сам проект осуществлялся по нескольким наиболее актуальным направлениям для нашей страны, это вопросы применения торговых мер защиты при импорте товаров, это вопросы технического регулирования, санитарного и фитосанитарного регулирования, а также вопросы сельского хозяйства”, - уточнил г-н СУЛТАНОВ. Он напомнил, что вступление в ВТО является на сегодня одним из основных приоритетов Казахстана, а ЕС в качестве партнера по проекту выбран потому, что является “наиболее продвинутой организацией в плане интеграционных объединений” и “одним из крупнейших торговых партнеров Казахстана, на которого приходится до 40% всей внешней торговли”.

По его словам, в ходе проекта был также выработан ряд рекомендаций, которые направлены на совершенствование казахстанского законодательства. Руководитель же проекта ЕС “Содействие в вопросах торговой политики и инструментах ее реализации в Республике Казахстан” Мариус Бордалба в дополнение к этому пояснил, что в ходе его реализации были “рассмотрены соглашения по созданию Таможенного союза и сформулированы комментарии по их совершенствованию в соответствии с принципами ВТО и наилучшими практиками ЕС”. “Несколько комментариев были учтены при пересмотре соглашений по созданию ТС и по сравнению с 2010 годом сейчас намного меньше антидемпинговых мер, действующих в отношении Казахстана”, - утверждает г-н БОРДАЛБА. В настоящее же время, по его словам, проводится анализ казахстанского закона “О конкуренции”, поскольку правительство хочет уделить большее внимание защите прав потребителей, начиная с полного пересмотра законодательной базы и предоставления больших прав неправительственному сектору в этой сфере.

Заместитель директора департамента регулирования внешнеторговой деятельности Министерства по экономическому развитию и торговле Гульнара СМАГУЛОВА в своем выступлении напомнила, что Казахстан в настоящее время завершил переговоры о доступе на рынок товаров в двустороннем формате с 30 странами - членами ВТО, по условиям доступа на рынок услуг - с 15 членами ВТО, в том числе со странами ЕС. “Вместе с тем, в целях обеспечения полноценного функционирования ТС в условиях членства России и Казахстана в ВТО с членами организации состоялось несколько раундов переговоров по условиям гармонизации обязательств по импортным пошлинам Казахстана и России, - продолжила она. - Мы выражаем надежду на конструктивную позицию европейской стороны при проведении переговоров по согласованию гармонизированного уровня импортных таможенных пошлин, которые страны ТС будут применять после вступления Казахстана в ВТО”, - добавила она. При этом, по ее словам, в секторе услуг Казахстаном предполагается либерализация условий и процедур въезда для иностранных квалифицированных специалистов и менеджеров, также будут либерализованы условия доступа в сектор финансовых и телекоммуникационных услуг, что должно способствовать “повышению качества поставляемых услуг, снижению их стоимости, расширению ассортимента за счет роста конкуренции в рассматриваемых секторах”. “Нам предстоит завершить переговоры по размерам господдержки сельского хозяйства, решить некоторые вопросы представления промышленных субсидий, а также определить гармонизированный уровень тарифных обязательств для Казахстана и России. В указанных и других вопросах мы надеемся на поддержку ЕС, рассматривая его как ключевого партнера Казахстана”, - заключила она.

“В целом я как представитель неправительственного сектора, экспертного сектора должен констатировать, что мнения о вступлении Казахстана в ВТО достаточно неоднозначны, вот буквально недавно была такая резонансная статья в центральных СМИ о том, что Казахстану рано туда вступать, - сказал на это г-н ОШАКБАЕВ. - Мне кажется, вопрос нужно ставить несколько в иной плоскости: во-первых, готов ли Казахстан, есть ли у нас внутренние центры компетенции для того, чтобы использовать все те механизмы для разрешения торговых споров, которые нам предоставляет ВТО, механизмы для продвижения своих товаров на рынки стран - членов ВТО и для защиты собственного рынка в соответствии с правилами ВТО”, - отметил он.

С этой точки зрения, по его словам, наличие в стране одного центра развития торговой политики проблемы не решает - такие центры компетенции должны находиться не только в рамках правительства, но и обязательно в неправительственном секторе. “То есть бизнес-ассоциации, “Атамекен” должны понимать, уметь и иметь возможность пользоваться этими механизмами ВТО для разрешения торговых споров, - продолжил представитель НЭПК. - Приведу небольшой пример их необходимости в части тех проблем, с которыми мы сталкиваемся в рамках интеграционных объединений, Единого экономического пространства: многие члены “Атамекена” жалуются на несправедливую конкуренцию в связи с поставками белорусской продукции сельского хозяйства, сухого молока - в настоящий момент сухое белорусское молоко можно покупать в Казахстане, и оно будет эквивалентно цене Т50 за литр. Казахстанский же фермер не может такую цену дать, так как закуп молока составляет стоимость порядка Т90-100, поэтому получается, что производство молока в Казахстане при наличии такого импорта из Белоруссии является неконкурентоспособным. И, к сожалению, в настоящий момент в рамках ЕЭП у нас нет механизмов, которые позволили бы нам эффективно исследовать это явление и что-то ему противопоставить, вместе с тем, если бы члены ЕЭП пользовались бы механизмами ВТО, наверное, мы могли бы провести соответствующее антидемпинговое расследование”, - предположил он.

Помимо этого, по мнению г-на Ошакбаева, проблемным является вопрос готовности нашего законодательства к той степени легализации торговли, которую предполагает ВТО: здесь есть настораживающее тенденции, связанные с тем, что сами процедурные моменты торговли, как экспортных, так и импортных операций на настоящий момент достаточно затруднительны в стране. “Если мы посмотрим на последний рейтинг Doing bisiness, то увидим, что несмотря на общее повышение Казахстана в этом рейтинге на семь позиций, до 49-го места, по компоненту “международная торговля” мы находимся практически на последнем месте в мире, мы потеряли четыре позиции и в настоящий момент занимаем 182-е место из 185”, - наглядно проиллюстрировал свое мнение. При этом, по сведениям НЭПК, количество документов для осуществления экспорта-импорта осталось практически прежним - в настоящий момент экспортерам в Казахстане необходимо предоставлять 9 документов, импортерам - 12.

“Если мы смотрим стоимость и длительность прохождения экспортных и импортных процедур, то по экспорту в текущий момент по сравнению с предыдущим годом у нас длительность прохождения процедур экспорта повысилась на пять дней, сейчас это в среднем 81 день против 76 дней, и стоимость составляет свыше 4 тысяч 600 долларов, что практически в полтора раза выше, чем в прошлом году, - продолжил г-н Ошакбаев. - По импорту примерно такая же ситуация, то есть продолжительность также повысилась на 7 дней, до 69 дней, и стоимость увеличилась до $4600 против $3200. Таким образом, здесь очень большое поле для совершенствования и упрощение правил международной торговли”, - добавил он. И перешел к самой болезненной теме, связанной со вступлением в ВТО - агропромышленному комплексу: эксперт напомнил, что в Казахстане сложилась своя “уникальная и достаточно эффективная система налогообложения сельского хозяйства”, при которой многие производители сельхозпродукции пользуются льготой по НДС. “То есть у нас есть уменьшение стоимости налогов на 70% для сельхозпроизводителей, наша отрасль АПК в высокой степени адаптирована к такой системе налогообложения, а сама эта льгота противоречит правилам ВТО, ее одномоментное исключение приведет к шоку, и, по нашим подсчетам, потери сельхозпроизводителей в год составят свыше Т20 млрд”, - утверждает г-н Ошакбаев. В связи с этим, по его словам, НЭПК неоднократно обращалась в правительство с тем, чтобы Казахстан, апеллируя к опыту Армении и Болгарии в рамках переговоров, просил переходный период по этой льготе порядка 5 лет.

“Второй аспект, который нас беспокоит - это оборот генно-модифицированной продукции, - продолжил он. - Дело в том, что в настоящий момент в мажилисе рассматривается законопроект “О государственном регулировании генно-инженерной деятельности” и, соответственно, апеллируя к правилам в ВТО, предлагается максимально либерализовать доступ ГМО-продуктов на рынок Казахстана. Это предусматривает оборот ГМО как в открытых системах, то есть его выращивание в промышленных масштабах, в том числе на территории Казахстана, так и оборот генно-модифицированной продукции в пищевой сфере, школах и детских учреждениях. Не секрет, что в Казахстане, особенно продукция растениеводства, которая поставляется на экспорт, носит имидж экологически чистой продукции, и этот имидж помогает нам экспортировать продукцию в более чем 70 стран мира. Соответственно, по нашему убеждению, принятие этих норм нивелирует эти наши конкурентные преимущества, в том числе маркетинговые. Поэтому мы здесь также просили правительство подойти к этому вопросу взвешенно, и если не запрещать оборот генно-модифицированной продукции, если это прямо противоречит правилам ВТО, то, во всяком случае, предоставить очень серьезный анализ”, - добавил представитель “Атамекена”.

“Последний аспект - мы хотели бы подчеркнуть, что, к сожалению, мы не в полной степени как бизнес-сообщество вовлечены в переговорный процесс и имеем осведомленность по тем уровням тарифов конкретно по отраслям, которые будут после вступления в ВТО, - посетовал эксперт. - Мы знаем, что до вступления в Таможенный союз мы имели среднее значение импортных пошлин 6,2%, который после вступления повысился до 11,4%, те договоренности, которые у нас есть в настоящий момент по ВТО, - это 7,9%, и по итогам переговоров какое будет среднее значение импортного тарифа, к сожалению, нам неизвестно. В том числе нам неизвестна его декомпозиция по конкретным отраслям, и здесь все, что можно пожелать правительству - это в большей степени вовлекать неправительственный сектор, в том числе - “Атамекен” к переговорному процессу и принятию решений в нем”, - добавил он.

Одновременно представитель НЭПК приветствовал “достижения переговорной группы в части существования механизма казахстанского содержания” в оговорках по вступлению. “Эти договоренности по переходным процессам и в том числе по контрактам на недропользование, заключенным до сентября 2011 года, мы уверены, в значительной степени поддержат наш внутренний отечественный казахстанский бизнес”, - считает Руслан Ошакбаев.