Делегация последнего из перечисленных государств приковывала к себе особое внимание собравшихся. Не только потому, что с гражданами Туркменистана выпадает возможность пообщаться нечасто, но и потому, что в адрес этой страны не раз звучала похвала со стороны организаторов круглого стола - Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Дело в том, что среди всех стран Центральной Азии именно официальный Ашгабат, во-первых, присоединился к Конвенции 1954 года о статусе апатридов (лиц без гражданства), во-вторых, в этой стране недавно более 3 тыс. человек, не имевших гражданства, наконец его получили.
Как сообщалось ранее, УВКБ ООН предложило властям Казахстана провести аналогичные мероприятия по легализации людей, которые по стечению обстоятельств оказались без паспортов. Этот вопрос рассматривается в Астане (пожалуйста, Панорама №47, 2011 г.).
Нигде в мире нет официальной статистики о том, сколько человек живут без гражданства. В ходе круглого стола прозвучали примерные цифры: от 11 до15 млн человек. Иными словами, в мире людей без гражданства примерно столько же, сколько людей проживают в Казахстане. По информации, озвученной старшим советником по правовым вопросам УВКБ ООН Эммануэль МИТТЕ, наиболее остро эта проблема стоит в странах Азии. Непосредственно в нашем регионе ее масштабы не столь серьезны. Однако все равно, лишь по официальным данным, в Казахстане проживают около 8 тыс. человек без гражданства. Это люди, получившие официальный документ, подтверждающий отсутствие у них гражданства, они находятся в нашей стране легально и имеют почти такие же права, как граждане, подчеркнула эксперт УВКБ Ботакоз АЛДАБЕРГЕНОВА. Есть, по ее словам, и другая группа людей, которых ООН относит к лицам без гражданства, а власти нашей страны называют нелегальными мигрантами или же “недокументированными лицами”. Их в Казахстане около 9700 человек.
Модератор встречи Ирина КОРЕНЯК, старший региональный советник по административным и программным вопросам УВКБ, дала очень простое и емкое определение гражданства - это “право иметь права”. Она особо подчеркнула, что люди без документов не просто ограничены в доступе к образованию, здравоохранению, испытывают серьезные проблемы с устройством на работу - они постепенно превращаются в социальных маргиналов. Одна из серьезных опасностей безгражданства, подчеркнула г-жа Кореняк - это нарушение прав несовершеннолетних. Как правило, у лиц без гражданства и дети оказываются вне закона.
Понятно, что большинство лиц без гражданства - это беженцы, люди, не имеющие ни нормального заработка, ни хорошего образования. Или же жители очень отдаленных регионов, для которых поездка в райцентр - уж очень непростое мероприятие. Однако есть и исключения. В круглом столе приняла участие теперь уже почти казахстанка Енжила Оломи, в 1986 году приехавшая в нашу страну из Афганистана, чтобы поступить в медицинский вуз. В 1993, рассказала г-жа ОЛОМИ, она закончила учебу, но не смогла вернуться домой из-за войны. Енжила - педиатр и гинеколог, имеет большой опыт работы, уже открыла свой гинекологический кабинет. У нее есть муж и трое детей. А паспорта нет. Г-жа Оломи поделилась радостью - не так давно ей удалось получить официальное удостоверение лица без гражданства, что уже немало, и сейчас она пытается оформить гражданство, а ее дети уже несколько лет являются гражданами Казахстана, хотя для достижения этого пришлось немало преодолеть. Женщина сообщила, что огромную помощь ей оказало Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, сотрудничающее с УВКБ ООН.
Прозвучала в ходе круглого стола история еще одной женщины. До 17 лет она жила в Казахской ССР, потом уехала в Россию учиться, и тогда же распался Советский Союз. В период экономического кризиса 1990-х годов женщина и не задумывалась об оформлении документов - важнее было выжить. В 2005-м, будучи преподавателем вуза, имея ряд научных публикаций, она попыталась оформить гражданство, но безуспешно. Жить без документов было унизительно, рассказала она, это похоже на постоянное доказывание того, что ты имеешь право на существование. В итоге уроженка СССР уехала во Францию, где гражданство оформить проще, сейчас она проходит все необходимые для этого процедуры.
По словам экспертов, в нашем регионе лицами без гражданства, как правило, являются владельцы советских паспортов, беженцы, а также дети тех, кто в свое время не оформил документы.
Амина Джалилова
