В то же время по показателю развития бизнеса Казахстан в текущем году занял лишь 109-ю позицию в Глобальном отчете конкурентоспособности Всемирного экономического форума. По данным, озвученным в ходе дискуссии, сегодня из зарегистрированных в стране 2,5 млн субъектов малого и среднего бизнеса активные предприятия составляют лишь 27,1%, причем это число снижается. И организаторы дискуссии считают, что это говорит о наличии ряда проблем, тормозящих развитие предпринимательства.
Председатель правления Национальной экономической палаты “Союз “Атамекен” (НЭП “Атамекен”) Аблай МЫРЗАХМЕТОВ сообщил, что НЭП готова внести 60 изменений в Налоговый кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). В частности, предлагается исключить авансовые платежи из налоговых обязательств, потому что они “существуют для того, чтобы равномерно пополнялся бюджет, но не являются главным обязательством”. Между тем из-за авансовых платежей сегодня выписывается “масса штрафов” предприятиям.
Кроме того, “Атамекен” предлагает из 27 видов внеплановых проверок, которые прописаны в Налоговом кодексе, исключить 15, “которые дают лишнюю нагрузку на бизнес”. Оставшиеся 12 проверок перевести в камеральный режим. Бизнесмены также выступают за сокращение сроков проверок, которые сейчас налоговики имеют право проводить до 30 дней, плюс могут приостанавливать, продлевать, проводить отдельные запросы. “И все это время налогоплательщик испытывает налоговый пресс”, - подчеркнул г-н Мырзахметов.
Экономическая палата проанализировала действующее законодательство на предмет проверок. И хотя в соответствии с Законом “О государственном контроле и надзоре” предусмотрено всего 105 видов проверок, но существует еще более 100 законов, которые предполагают еще 300 проверок. Плюс действуют 108 лицензионных требований, то есть в общей сложности государственные органы могут осуществлять до 600 видов проверок предпринимателей. В итоге в прошлом году проведено около 400 тысяч контрольных акций, из них треть пришлась на Налоговый комитет, который выписал примерно половину от общего числа наложенных административных штрафов по итогам этих проверок.
Между тем Аблай Мырзахметов считает возможным “за малозначительные нарушения, там, где нет прямого ущерба бюджету, ограничиваться для первого раза только устным замечанием или предупреждением”.
По его словам, необходимо изучить российский опыт по блокировке расчетных счетов предприятий на размер задолженности, которые налоговые службы предъявляют предприятиям. В Казахстане же сегодня блокируется весь счет предприятия, а потом идет разбирательство, насколько это правомерно. Из опыта соседней страны г-н Мырзахметов предлагает позаимствовать также и принцип презумпции невиновности, прописанный в российском Налоговом кодексе, по которому налоговики в суде должны доказать, что предприниматель нарушил закон.
При этом предлагается создать налоговые судебные органы. “Сегодня очень много налоговых споров, которые рассматриваются в общегражданских судах. И не всегда хватает компетенции судов разбираться во всех нюансах этих перипетий. По опыту Японии и других стран надо вводить специализированные суды, где бы профессионально и компетентно рассматривались налоговые споры”, - считает Аблай Мырзахметов.
Он также предлагает расширить поле патентного налогообложения для малого бизнеса, основная задача которого, по мнению лидера “Атамекена”, “не налоги отчислять, а обеспечивать занятость населения”.
В свою очередь председатель Налогового комитета Министерства финансов РК Даулет Ергожин считает, что главной проблемой для казахстанского МСБ является процесс ликвидации такого субъекта, как “индивидуальный предприниматель”. “Мы предлагаем перейти на “документальный уход” при ликвидации ИП, который не является плательщиком НДС. Проще говоря, если ИП хочет ликвидироваться, то он просто пишет заявление, проходит камеральную проверку, и если к нему не возникает вопросов, то он ликвидирован”, - пояснил главный налоговик страны.
Кроме того, по словам г-на ЕРГОЖИНА, Налоговый комитет предлагает упростить процедуры по ликвидации юридических лиц.
В части проведенных налоговиками проверок он согласился с председателем “Атамекена”, что НК занимает третье место, но с оговоркой: “Если с третьего места убрать все встречные проверки, не связанные с возвратом НДС, с вопросом уплаты пенсионных взносов, то общее количество налоговых проверок не превышает 4,5 тысячи в год”.
“Все остальные - это встречные проверки, которые идут от недропользователей, которые просят вернуть НДС, и по ним будут назначаться встречные проверки”, - подчеркнул Даулет Ергожин.
Вместе с тем глава Налогового комитета согласился, что необходимо изменить администрирование налогообложения МСБ, что позволит развивать малый бизнес в регионах. Как известно, платежи от МСБ остаются в местных бюджетах.
Глава Налогового комитета отметил, что у налоговиков “по многим позициям с “Атамекеном” мнения совпадают”. При этом, подчеркнул главный мытарь страны, Налоговый комитет старается максимально перевести свою работу в электронный формат, чтобы исключить “человеческий фактор”, а значит, и поле для коррупции.
Комментируя предложение “Атамекена” о частичном аресте счетов проштрафившихся предпринимателей, Даулет Ергожин отметил, что налоговая служба ничего против этого не имеет, но у казахстанских банков нет программы, которая бы могла наложить арест лишь на отдельные суммы.
Говоря о проблемах налогообложения, Даулет Ергожин отметил, что основной является “теневая экономика”. По его данным, на сегодня торговые рынки занимают 7.4 млн кв.м, на которых торгуют 45 тысяч контейнеров, где нет кассовых аппаратов. При этом продавцам выдаются лишь разовые талоны. Поэтому этот пласт предпринимателей остается вне налогового поля. Между тем, по его оценке, на рынках оборачивается около Т970 млн.
“Мы предложили запретить разовые талоны, ввести классификацию рынка, запретить продажу контейнеров. Мы в третий раз выходим с предложением отменить практику разовых талонов, но в третий раз это предложение с обсуждения снимают”, - констатировал главный налоговый инспектор страны.
Член президиума ОСДП “Азат” Петр СВОИК считает, что рыночных торговцев вообще следует освободить от налогов и НДС, потому что “эти люди снабжают наше население товарами первой необходимости”. “Если не будет НДС, то не будет таких высоких цен, пугающих население. Не будет коррупции, технических сложностей, которые связаны с НДС”, - считает оппозиционер.
Г-н Своик также считает необходимым активнее привлекать бизнес к разработке законов, регламентирующих его деятельность: “Если власть накладывает на предпринимателей какие-то обязательства, то ты, товарищ власть, возьми на себя обязательства с ними согласовывать все, что ты от них требуешь, и не принимай никакого решения хотя бы без их экспертного заключения”.
По мнению председателя комитета по финансам и бюджету мажилиса Гульжаны Карагусовой, в существующем Налоговом кодексе не реализованы две поставленные задачи: “Первая, что НК должен быть законом прямого действия. И вторая, что действия налогового инспектора должны быть ограничены законом. Тем более что налоговый орган - это не правоохранительная структура”. При этом, признала депутат, оплата налогов - вещь многими нелюбимая, но необходимая. По словам Гульжаны КАРАГУСОВОЙ, через налоги стимулируются те отрасли, которые нуждаются в интенсивном развитии.
По мнению сенатора Гани КАСЫМОВА, казахстанский МСБ тормозится из-за обилия налогов, которые предприниматели должны выплачивать на каждом этапе производства. По мнению сенатора, надо облагать налогом конечный продукт: “На оборотные средства бизнесу необходимо постоянно брать кредиты, на которые у нас “душащие” проценты. Помимо этого, кредитные деньги взял - заплати налоги, товар начал производить - налоги, товар продал и прибыль получил - и там налоги. Поэтому люди справедливо ставят вопрос - давайте один раз, по конечному продукту, с прибавочной стоимости будем взимать налоги”.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
