Главной целью исследования было изучить, как на практике действует в странах Центральной Азии так называемая система МДП, более известная по латинской аббревиатуре TIR, в рамках которой международные перевозки грузов автомобильным транспортом осуществляются на основании международного документа, книжки МДП. Главной целью этой системы является максимально возможное упрощение процедур контроля на границах, дабы в итоге ускорить торговые операции. По словам г-на Самухина, после создания Европейского союза система МДП “мигрировала” на территорию СНГ, и сейчас основными бенефициарами ее являются страны бывшего Советского Союза, а также Турция и Иран. В Казахстане сейчас используется примерно 30 тыс. книжек МДП, в Кыргызстане - порядка 15 тыс., в Таджикистане - 1 тыс., в Узбекистане - 8-9 тыс., в России - 500 тыс., в Беларуси - 160 тыс. В последние годы ведется обсуждение возможности вхождения в систему Афганистана и, возможно, со временем КНР.

- Те меры, которые прописаны в системе МДП, дают огромные возможности для того, чтобы делать транзит гладким, практически безостановочным и без дополнительных платежей. Тем не менее водители и представители ассоциаций рассказывали нам, что задержки у них бывают. При этом жаловались на соседние страны, на таможенные органы. И мы решили изучить эволюцию системы МДП в государствах Центральной Азии примерно за последние пятнадцать лет. Наша задача заключалась в том, чтобы провести четкий анализ причин того, где система дает сбои и почему это происходит, - объяснил эксперт.

Несмотря на сложные условия исследований, специалисты RTLC выполнили его достаточно качественно. При этом проводилось сравнение не только стран Центрально-Азиатского региона между собой, но и с Россией и Белоруссией - в силу действия Таможенного союза.

- Я хотел понять, насколько популярна система МДП в той или иной стране. И если считать количество книжек МДП на $1 млрд ВВП в номинальном выражении, то выше всех стоит Кыргызстан. Это очень интересно. Если же брать в пропорциях к количеству населения, то лидирует Беларусь. По количеству автомашин, работающих по системе МДП, в Центральной Азии лидирует Казахстан. Узбекистан же отстает даже от Киргизии. Очевидно, у республики есть возможности для развития, надо обсуждать, как их включить, - заметил г-н Самухин.

Однако чисто арифметические показатели количества книжек не всегда характеризуют эффективность работы системы. На основе личного посещения примерно 30 пограничных переходов эксперт смог вынести следующие впечатления: в Центральной Азии по-прежнему наблюдается ситуация, когда на переход приезжает водитель с книжкой МДП, а его начинают проверять, и создается ситуация необоснованных задержек. Эксперты RTLC провели опрос 140 водителей, которые суммарно пересекли государственные границы 429 раз. На вопрос о проверке документов 88% респондентов ответили, что таможенные органы проводили доскональный контроль документов, словно у них и нет книжек МДП. При этом на данные проверки уходило 8,6 часа (вероятно, это включает и время ожидания въезда на таможенный пост. - Я.Р.). По мнению водителей, только в 12% случаев они пересекали границы в соответствии с процедурами МДП. Это дало основания г-ну Самухину заметить, что в странах Центральной Азии зачастую действует не дух, а буква системы МДП.

Одной из наиболее сложных в регионе с точки зрения торговых потоков вполне предсказуемо была названа граница между Таджикистаном и Узбекистаном. Узбекские таможенные органы, констатировал г-н Самухин, снимают с груза пломбы, иногда заставляют выгружать, чтобы проверить его. Кроме того, в ряде стран отмечается такое явление, как использование внутреннего весового контроля, и здесь эксперт остановился на Казахстане: водители жаловались, что с границ с Россией его убрали, но зато сделали больше внутри территории республики. Сохраняются и проблемы с автомобильной инспекцией. В некоторых государствах не исчезли неформальные поборы с водителей.

- Мы спросили их, что будет, если они не заплатят? Водители ответили, что “так мозги попортят, что больше ездить не захочется”, - рассказал г-н Самухин.

Авторы отчета подготовили весьма обширный перечень рекомендаций по улучшению функционирования системы МДП в Центральной Азии. Адресатами их стали международные организации, заинтересованные национальные ассоциации, таможенные и контролирующие органы, министерства транспорта и экономики. Последним, в частности, рекомендуется запретить разгрузку и погрузку транспортных средств, следующих под книжкой МДП, за счет перевозчиков и возложить расходы, связанные с выгрузкой, на контролирующие органы. Данный пункт, отмечено в отчете, относится к большей мере к Узбекистану - по данным исследования, именно узбекские таможенные органы злоупотребляют выгрузкой товара за счет перевозчиков. “Эта мера должна сократить количество выгрузок, поскольку будет отражаться на затратах контролирующих органов”, - отмечено в отчете.

Кроме того, в пунктах перехода признано целесообразным установить специальные ящики с замками для накопления отзывов, жалоб, замечаний и предложений международных автоперевозчиков. Также необходимо организовать действие круглосуточных служб доверия, которые могут реагировать на жалобы перевозчиков и содействовать в решении их проблем. Это предложение распространяется на госорганы всех рассмотренных в исследовании стран.

Ярослав РАЗУМОВ