Модерировавший дискуссию первый вице-министр индустрии и новых технологий Альберт РАУ считает, что определенные сдвиги в плане отраслевой диверсификации иностранных инвестиций все же происходят. Хотя “следует прямо признать”, что по состоянию на 2010 год иностранные инвестиции в несырьевые сектора за время независимости составили чуть более $12 млрд, или примерно 10% от их общего объема. В этом году, однако, показатель вырос на 17%, изменилась и доля - это уже более 12% от общих иностранных инвестиций. По мнению г-на Рау, авторы индустриально-инновационной программы проделали действительно серьезную аналитическую работу, определив не только потенциальных технологических лидеров в тех или иных секторах в лице стран и компаний, но и инвестиционные возможности, которые были бы для них привлекательны. Общая сумма приоритетных проектов от химии до машиностроения составила более $60 млрд.
Вице-министр транспорта и коммуникаций Азат БЕКТУРОВ привел некоторые оценки относительно значения коридора Западная Европа - Западный Китай. Казахстан рассчитывает на рост транзита в полтора раза уже в 2015 году. Главными преимуществом будет скорость транспортировки грузов до границ Европейского союза - по коридору для этого понадобится 10 суток, в то время как по Транссибу - 14 суток, а морским путем - 45 дней. Касаясь вводимого в строй второго железнодорожного перехода на казахстанско-китайской границе, спикер привел прогнозные данные, согласно которым разрыв между импортируемыми и экспортируемыми грузами будет в пользу экспорта. К 2020 году через Хоргос, как ожидается, будет транспортироваться 8,5 млн тонн грузов, из которых 4 млн тонн составит транзит, 2 млн тонн импорт и 2,5 млн экспорт.
Основное содержание дискуссии (как и пафос прошедшего в субботу митинга), впрочем, было связано с иностранными, в частности китайскими, инвестициями в нефтегазовую отрасль. Министр нефти и газа Сауат МЫНБАЕВ привел развернутую аргументацию относительно того, что многие начинающие доминировать общественные стереотипы не имеют под собой реального содержания. Например, утверждает он, суммарная нефтедобыча компаний, контролируемых Китаем, составляет примерно 22% от общеказахстанской добычи нефти. Причем это месторождения, прошедшие пик добычи нефти, и, если Китай не будет приобретать каких-то новых месторождений, то через несколько лет, на фоне планируемого роста добычи, эта доля сократится до порядка 11%. По запасам нефти доля, приходящаяся на китайских инвесторов, еще ниже. Является неверным, по словам г-на Мынбаева, также мнение о том, что инвестиционные контракты бессрочны - например, контракт по “Актобемунайгазу” истекает в 2017 году. В то же время он согласен, что, возможно, отслеживание отсутствия дисбалансов в данной сфере является правильным подходом и необходим постоянный мониторинг.
Министр отметил, что, несомненно, европейский рынок наиболее комфортен для Казахстана, в том числе по ценовым условиям - отсутствие на нем монополизма позволяет реализовывать нефть на наиболее рыночных условиях. На сегодняшний день в Европу продается примерно 80% добываемой в Казахстане нефти, важное значение имеет также введение в строй второй очереди КТК, которая позволит увеличить поставки с 28 до 52 млн тонн по наиболее привлекательным тарифам.
С газом, однако, ситуация принципиально иная, поскольку весь он реализуется на границе с Российской Федерацией, и у Казахстана нет доступа к европейским рынкам. Г-н Мынбаев напомнил, что произошло с туркменским и узбекским газом в период кризиса, когда он оказался “заперт” из-за прекращения закупок Россией. Причем это был результат не каких-то козней, а снижения закупок газа, экспортируемого Россией европейским потребителям, на 37%. С казахстанским газом ничего подобного не произошло благодаря эффективному сотрудничеству с российской стороной. На фоне обсуждений необходимости строительства Транскаспийского газопровода наличие возможности поставок на стратегический китайский рынок является важным козырем Казахстана. Министр обратил внимание на недооценку того, что возводимая в связи с поставками в Китай инфраструктура крайне важна и для снабжения внутреннего рынка энергоносителями, являясь едва ли не единственной возможностью обеспечения энергетической безопасности и независимости от импортных поставок. Газоснабжение этой зимой юга страны и Алматы происходило во многом за счет газопровода Туркмения - Китай, впервые потреблялся туркменский газ. Если бы газопровода не существовало, могли бы возникнуть существенные сложности. При этом в дальнейшем главной задачей вводимого в строй газопровода Бейнеу - Бозой - Шымкент, с перспективой дальнейшей транспортировки в Китай, будет именно закрытие потребностей внутреннего рынка. Эта приоритетность “черным по белому” записана во всех документах. Г-н Мынбаев, правда, признал, что окупаемость Бейнеу - Бозой - Шымкент гораздо проблематичнее, чем у Азиатского газопровода. Если объем транспортировки по последнему составляет примерно 40 млрд кубометров, то в случае с казахстанским газопроводом транспортироваться будет до 10 млрд кубометров, а гарантии нашей стороны составляют 5 млрд кубометров. Объем потребления Алматы и юга равняется 3,5 млрд кубометров и будет расти по мере появления в южной столице более экологичного энергоснабжения. При этом экспотироваться в Китай будут излишки газа, если они появятся. Крайне непростой задачей было определение размеров тарифов за транспортировку по новому газопроводу, учитывая, с одной стороны, его сложную окупаемость, а с другой то, что очень высокие тарифы сделали бы газ непривлекательным для конечных потребителей. В итоге “золотой серединой” оказался тариф в 62 доллара за транспортировку 1 тысячи кубометров по всему маршруту, что с учетом стоимости газа порядка 60 долларов на западе страны и затрат на переправку по газораспределительным сетям выливается в конечную цену в 170 долларов за 1 тысячу кубометров. Это, очевидно, приемлемо, если вспомнить, что уже этой зимой газ стоил на юге и юго-востоке 150 долларов за тысячу “кубов”. Стоимость газопровода оценивается примерно в $3 млрд, из которых $1 млрд составят средства партнеров в соотношении “50 на 50”, а $2 млрд - заемные средства. Причем даже гипотетические невыполнение гарантий по поставке не менее 5 млрд кубометров и возникновение проблем с обслуживанием долга никак не повлечет риск перехода газопровода в собственность китайской стороне. В казахстанском законодательстве существует масса механизмов, позволяющих избежать такого развития событий - в частности, необходимость получения согласия отечественных госорганов на продажу участия инвесторов в крупных сырьевых проектах и приоритетное право государства на его покупку. Кроме того, государство вправе выкупать определенные активы, нахождение которых в негосударственной собственности несет угрозу национальной безопасности. (Г-н Жандосов в своем выступлении задался вопросом - почему же эти механизмы не задействуются в случае с покупкой 49% пакета акций “Казцинка” компанией “Гленкор”, и пакет не приобретается дочкой “Самрук-Казыны”, управляющей металлургическими активами).
Г-н Мынбаев предложил не обсуждать на сей раз возможность использования средств Национального фонда для осуществления инфраструктурных проектов. По его мнению, инвестиции - это не только деньги, но и определенные технологии и управленческий опыт. Не факт, что, если бы деньги были стопроцентно казахстанскими, удалось бы обеспечить полную рентабельность проектов. Что касается нефтепровода Атасу - Алашанькоу, то он также имеет важное значение и для внутреннего рынка, поскольку не исключено, что с его помощью можно будет загрузить Павлодарский НПЗ. Мифом, по заверению министра, являются слухи об огромном количестве привлекаемых в казахстанские проекты китайских специалистов и рабочих: в нефтедобывающих компаниях их численность составляет 1-2% от общего числа занятых. Исключением остается лишь Азиатский газопровод, где занято около 100 граждан Китая при том, что весь персонал составляет около 500 человек, но это проект, “имеющий очень большое стратегическое значение”.
Г-н Рау в свою очередь указал, что в том, что касается твердых ископаемых, участие китайцев минимально: они, в частности, “не имеют никаких шахт в Карагандинском угольном бассейне”.
Г-н Жандосов, выступивший одним из подписантов известного обращения, где выражалась озабоченность уровнем влияния Китая в казахстанских сырьевых секторах, отметил жизненную важность транспарентности в этом направлении. На его взгляд, все заключаемые контракты должны публиковаться на сайтах соответствующих министерств и компаний, поскольку ссылки на коммерческую тайну вряд ли оправданы, когда речь идет о договоренностях государственных структур с двух сторон. Он полагает, что оценки относительно правильности проведения мониторинга инвестиций со страновой точки зрения должны были бы вылиться в создание определенного нормативно-правового механизма, если не на уровне закона, то указа. В нем могла бы быть определена предельная доля нефтедобычи в Казахстане, которая может приходиться на инвесторов из одной страны, без какой-либо привязки к Китаю. Руководитель центра “Ракурс” также не считает оправданным развитие инфраструктуры с помощью финансирования из иностранных источников и заемных средств, поскольку в этой сфере как раз не нужны особые технологические изыски. Более рациональным путем было бы финансирование из внутренних источников, включая средства Национального фонда и пенсионных фондов, которые “используются нерационально”. Г-н Жандосов оценил как “очень слабая” последнюю концепцию использования средств Нацфонда, принятую в начале прошлого года. По его мнению, нет большой логики в наращивании сберегательной компонетны фонда (существует еще и стабилизационная часть, которая была задействована в ходе кризиса. - Н.Д.) и одновременном увеличении внешних заимствований.
Представлявший в ходе дебатов оппозицию Петр СВОИК, в свою очередь, считает, что “приличная экономика невозможна без приличного парламентаризма”, а создание последнего требует серьезных усилий и инвестиций со стороны государства. Именно парламент должен быть тем местом, где существует разные, в том числе критические, а не исключительно благодушные точки зрения и где корректируются действия исполнительной власти.
А министр экономического развития и торговли Кайрат КЕЛИМБЕТОВ призвал оппонентов “не распалять людей, поскольку они и так смотрят на Китай глазами советских пограничников”.
В целом же, думается, попытки использовать существующие в обществе фобии для раздувания собственного политического веса, к чему не в первый раз прибегает оппозиция, крайне опасная вещь, и вряд ли то средство, которое может привести к достижению декларируемых целей.
Николай ДРОЗД
