Сам же вопрос о необходимости отмены регулирования стоимости экспорта и транзита нефти по территории страны поднял на заседании Умирзак Шукеев - председатель правления Фонда национального благосостояния “Самрук-Казына”, в состав которого входят компании “КазМунайГаз”, “КазТрансГаз” и “КазТрансОйл”. По его словам, подобное предложение ФНБ уже вносилось, но не было поддержано. “Мы бы хотели либерализовать рынок и вывести из-под регулирования такие услуги, как международная транспортировка нефти и газа на экспорт, это не влияет на наше население, самый главный вопрос - это защитить население от удорожания услуг. А экспорт какое имеет к нему отношение, зачем АРЕМ регулировать эти услуги? Это предмет переговоров между услугодателями и теми, кто пользуется этой услугой. У нас транспортировка и так составляет в цене нефти от 3% до 5%, это совсем мало. Поэтому надо бы нам дать возможность самим тут вести переговоры”, - аргументировал г-н ШУКЕЕВ.

В свою очередь председатель Агентства по регулированию естественных монополий Мурат Оспанов, к которому Премьер обратился за разъяснениями, пояснил, что “газ сегодня на экспорт и на транзитные направления не регулируется”. “Мы с таким же предложением выходили и по нефти, но … комиссия (ЕЭК. - Прим. автора) выставила такое условие, что они хотят влиять на то, чтобы экспорт и транспортировка транзитная регулировалась нами. Мы такое предложение вносили, но сегодня все уперлось в комиссию коллегии, мы за то, чтобы экспорт и транзит не регулировались”, - заявил г-н ОСПАНОВ. Умирзак Шукеев также добился поручения Премьера о том, чтобы АРЕМ рассмотрел возможность разработки более гибких механизмов регулирования использования монополистами своей прибыли в части выплаты дивидендов.

Глава правления ФНБ обозначил на заседании ряд проблемных вопросов, напомнив, что в стране действуют “ограничения на коммерческую деятельность субъектов естественных монополий, на использование прибыли естественных монополий”. “Дают возможность использовать ее (прибыль) на инвестиции, но после того, как мы IPO объявили, нам надо дивиденды платить, - заметил он. - Есть кросс-субсидирование, заставляют его производить - держать тарифы “Казахтелекома” на сельскую связь низкими. Надо это обсудить и переходить на международные стандарты. Хотел бы понять, есть ли тут какие-то ответы”, - сказал г-н Шукеев, обращаясь к главе правительства. Мурат Оспанов в ответ заметил, что “любое изменение тарифа на поле деятельности любого бизнеса сильно влияет на конкурентоспособность любого производителя”. “В этой части однозначно согласиться нельзя, что прибыль мы должны пускать на какую-то коммерческую деятельность, какое-то ограничение мы должны делать”, - считает глава АРЕМ. Но Премьер-Министр счел аргументацию Шукеева более убедительной.

“Есть у нас монополисты, которые очень активно продвигали свою инвестиционную программу, поэтому надо установить какой-то предел для выплаты дивидендов, надо посмотреть этот вопрос, он очень правильный, мы на самом деле сталкиваемся сейчас с тем, что “КазТрансОйл” как монополист транспортировки газа будет весь свой доход направлять только на инвестпрограммы, тогда дивиденды кто будет получать? - сказал Серик АХМЕТОВ. - Ведь сами акционеры, в том числе и миноритарии, не виноваты в том, как это будет осуществляться, поэтому внимательно посмотрите, у нас есть и в энергетике много интересных проектов, вот Аксуйская ГЭС, не то что поднимает - она опускает тарифы в этом году, увеличивая свои инвестиционные затраты, вы же мне сами говорили”, - добавил он, обращаясь к главе АРЕМ Мурату Оспанову.

Тот признал, что объем средств, которые монополисты направляют на модернизацию своих активов, увеличивается: по его сведениям, за 2012 год такие инвестиции составили Т208,8 млрд, что больше уровня 2011 года на 46%. А инвестиции на 2013 год планируются на уровне Т230 млрд. По словам г-на Оспанова, увеличение объема инвестиций достигается за счет установления обязанности каждого монополиста разрабатывать и реализовывать инвестиционные программы. “Это эффективный механизм, который позволяет определить целевое назначение каждого тенге и установить контроль за его использованием”, - считает глава АРЕМ. Он подчеркнул, что наличие инвестиционной программы в Казахстане является обязательным условием для утверждения тарифов, при отсутствии инвестиционных программ заявки субъектов естественных монополий на утверждение тарифов не принимаются и не рассматриваются.

“Кроме того, агентством начата работа по установлению индикаторов инвестиционных программ, свидетельствущих регулятору и потребителям об эффективном и целевом использовании средств. Такими индикаторами являются снижение износа, нормативных потерь, удельного расхода топлива и энергоемкости оборудования”, - продолжил г-н Оспанов. По его словам, инвестиционные программы будут приниматься и считаться исполненными только в том случае, если достигаются установленные индикаторы. Существующие инвестиционные программы пересматриваются на предмет соответствия установленным критериям. “Целевые индикаторы по снижению износа и потерь также предусмотрены в новом стратегическом плане агентства”, - добавил глава АРЕМ. При этом, по его утверждению, принятие мер по энергосбережению и энергоэффективности также позволяет сдержать рост тарифов для потребителей. “Только за 2012 год данные меры в целом позволили сэкономить свыше Т7,3 млрд потребителей, что примерно сопоставимо с трехлетним доходом крупного водоканала, такого как ГКП “Астана Су Арнасы”, - подчеркнул г-н Оспанов.

Кроме того, в настоящее время в Казахстане наблюдается тенденция ежегодного снижения уровней нормативных потерь в электрических, тепловых сетях и сетях водоснабжения. “Сверхнормативные потери будут полностью ликвидированы до конца года. В результате проведенных ремонтов и обновления оборудования, организационных мер значительно снижен расход топлива на производство тепловой энергии. За последние 10 лет, по данным статистики, его уровень уменьшился более чем в 2 раза. Работа в данном направлении продолжается”, - отметил председатель агентства. По его словам, все перечисленные предложения АРЕМ нашли отражение в законопроекте “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам естественных монополий”.

“В связи с необходимостью создания условий для повышения прозрачности тарифообразования и повышения качества регулируемых услуг законопроект будет внесен (в парламент. - Прим. автора) в 2014 году. Ожидаемые результаты от реализации вышеизложенных мер позволят обеспечить увеличение объема инвестиций к 2018 году не менее 30% ежегодно, обеспечение снижения уровня износа основных средств в сферах естественных монополий к 2018 году до 52%, 95%-ную оснащенность индивидуальными приборами учета воды и 90%-ную оснащенность общедомовыми приборами учета тепловой энергии к 2017 году, регламентацию взаимодействия потребителей и монополистов и повышение качества регулируемых услуг”, - сообщил он.

Помимо этого, по его словам, в Казахстане в целях регламентации порядка взаимодействия услугодателей и потребителей предлагается отраслевым министерствам совместно с АРЕМ разработать и утвердить стандарты качества и сервисного обслуживания при оказании регулируемых коммунальных услуг. “В свою очередь агентство будет применять созданные рычаги для усиления контроля и обеспечения улучшения качества регулируемых услуг”, - заключил г-н Оспанов. “На сегодня помимо проблемы, связанной с недостаточным объемом инвестиций, в системе регулирования субъектов естественных монополий имеется ряд таких проблем, как прозрачность и публичность процесса тарифообразования на услуги, качество регулируемых коммунальных услуг, контроль за соблюдением субъектами естественных монополий требований законодательства. Для решения этих проблем в настоящее время ведется разработка концепции проекта закона, предусматривающей внесение соответствующих изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам естественных монополий”, - добавил министр экономики и бюджетного планирования Ерболат ДОСАЕВ.

Также, по его словам, разрабатывается долгосрочная программа по тарифному регулированию субъектов естественных монополий. Применяемое в республике тарифное регулирование субъектов естественных монополий в целом, как отметил министр, позволит увеличить объем инвестиций в сферы естественных монополий и, как следствие, снизить уровень износа основных средств субъектов, неэффективное расходование и потери энергетических ресурсов, повысить прозрачность процесса рассмотрения и утверждения тарифов и качество регулируемых услуг, а также усилить контроль за деятельностью субъектов естественных монополий.

Оксана КОНОНЕНКО,