Выход СПК на безубыточную деятельность предусматривает новая концепция развития социально-предпринимательских корпораций, принятая в мае текущего года. В апреле же текущего года Совет безопасности рекомендовал правительству принять ряд мер по определению деятельности СПК в сфере поддержки АПК, и во вторник Министерство регионального развития страны представило свое видение того, как можно объединить эти задачи. “В настоящее время деятельность СПК в рамках поддержки сектора АПК осуществляется по трем направлениям, - напомнил г-н УСКЕНБАЕВ. - Первое - это создание стабилизационных фондов, в рамках которых СПК формируют запасы по продовольственным товарам и овощной продукции с целью стабилизации цен на продовольственном рынке. Второе - СПК занимаются выдачей гарантий сельхозтоваропроизводителям в рамках финансирования весенне-полевых и уборочных работ. И третье направление связано с непосредственным участием СПК в бизнес-проектах по созданию сельхозпроизводств, строительству складов и теплиц, агропромышленных комплексов, сервисно-заготовительных центров и предоставлению сельскохозяйственной техники в лизинг”, - добавил он.

При этом, по сведениям Минрегионразвития, все три этих направления являются в целом убыточными для СПК. Так, создание и содержание региональных стабилизационных фондов продовольственных продуктов дало возможность государству проводить ценовые интервенции на рынках при возрастании цен на наиболее востребованные продукты питания и опускать цены до приемлемого уровня. “Но во время данных скачков цен СПК вынуждены были продавать для стабилизации свою продукцию ниже рыночных цен, а в некоторых случаях - ниже себестоимости, потому что в нее входила не только стоимость покупки данных товаров, но и их долгое хранение и транспортировка, - отметил вице-министр. - В связи с этим в некоторых СПК возникли убытки”, - добавил он. При этом во время отсутствия ценовых скачков, по сведениям МРР, рыночная цена оказывается ниже фиксированной цены, и тогда товары СПК вообще реализуются по более низкой цене, чем закупаются. 

“При этом еще возникают расходы по хранению и транспортировке товаров. СПК не располагают необходимой качественной инфраструктурой, отсутствуют собственные места хранения, специальный автотранспорт и торговые места. Таким образом, возникают проблемы с механизмом реализации, а также сложности  с прогнозированием цен на рынке, - продолжил г-н Ускенбаев. - Все это ведет к тому, что СПК сами зачастую покрывают расходы, связанные со снижением рыночных цен, порчей продуктов и т. д. Из 16 СПК убытки по формированию стабфондов возникли у 13 корпораций”, - уточнил он.

Эту точку зрения на заседании подкорректировал министр сельского хозяйства Асылжан Мамытбеков, по сведениям которого перечисленные представителем МРР проблемы являются не системными, то есть общими для всех корпораций, а “субъективными”, то есть связанными с менеджментом каждой отдельной корпорации. “Насчет прибыльности - я хочу сказать, что это не носит системный характер, потому что если проанализировать деятельность СПК по балансам стабфондов, мы увидим, что СПК Костанайской, Южно-Казахстанской и Алматинской областей безубыточны и, наоборот, прибыльны, хотя все корпорации работают в одинаковых рыночных условиях, - заявил МАМЫТБЕКОВ. - Есть факты, что некоторые СПК покупали продукты дороже, чем на тот момент были цены, поэтому, естественно, у них убытки. И это вопрос не системного, а субъективного, частного характера, поэтому нужно улучшать менеджмент, улучшать деятельность”, - считает глава МСХ.

Что касается выдачи гарантий сельхозпроизводителям, то в рамках этого направления своей деятельности дочернее предприятие холдинга “КазАгро” - “Продокорпорация” - предоставляет сельхозтоваро-производителям прямые кредиты на закуп ГСМ и товарно-материальных ценностей при весенне-полевых работах, а также кредиты на закуп пшеницы и ячменя во время уборочных работ под гарантии СПК. “По условиям гарантий СПК берет на себя полное  обязательство выплатить “Продкорпорации” сумму задолженности сельхозпроизводителей по первому письменному требованию”, - напомнил г-н Ускенбаев. При этом СПК не формируют списки производителей, но несут все финансовые риски и операционные расходы. В собственности же СПК имеется неликвидное залоговое имущество, которое не позволяет покрыть их расходы. “Согласно информации СПК, за период финансирования весенне-полевых и уборочных работ 2011-2012 годов в структуре активов СПК сформировались значительные объемы проблемной задолженности сельхозпроизводителей, в связи с чем СПК не выполнены обязательства за 2012 год”, - отметил вице-министр. Согласно же информации АО “Национальный управляющий холдинг “КазАгро”, задолженность СПК перед ним по этой линии составила уже Т3,2 млрд.

“Соответственно, программа финансирования весенне-полевых работ на 2013 год под гарантию СПК практически была под угрозой срыва, поскольку из 8 корпораций, участвующих в этой программе, у 6 возникли убытки”, - констатировал г-н Ускенбаев. Наконец, непосредственное участие СПК в проектах по созданию сельхозпроизводств, строительству складов и теплиц, агропромышленных комплексов, сервисно-заготовительных центров и предоставлению сельскохозяйственной техники в лизинг, в уставном капитале которые СПК имеют до 49%, позволило реализовать 85 таких проектов на сумму Т21,8 млрд. “Здесь также возникают  проблемы. Из 82 сельских заготовительных центров действующими являются лишь 32, бездействуют 32, по 10 центрам из-за проблем с разделением имущества между СПК проекты остались нереализованными. По 8 СЗЦ работу планируется запустить в текущем году. Из 14 СПК, участвующих в реализации проектов в сфере АПК, убытки получили 4”, - отметил представитель руководства МРР. И перешел к предложениям по совершенствованию работы СПК в сфере поддержки сельхозпроектов, основой которой должно стать отсутствие убытков. “При этом предусмотрен выход СПК из действующих программ, по которым они несут убытки. В соответствии с концепцией СПК могут выполнять роль региональных операторов госпрограмм при условии, что это будет предусмотрено в соответствующих программах и услуги по операторству СПК будут оплачиваться”, - подчеркнул г-н Ускенбаев.

В частности, по его словам, предполагается выход СПК из программ по созданию стабилизационных фондов, а также гарантированию кредитов сельхозтоваропроизводителей. Стабилизационные фонды предлагается создавать на базе коммунальных предприятий при местных исполнительных органах. “Данная работа уже начата в ряде регионов, кроме того, Минсельхозом прорабатывается вопрос о привлечении представителей бизнеса к созданию стабфондов на принципах государственно-частного партнерства. Мы тоже сейчас активно участвуем в разработке данного механизма, думаем, что это одна из достаточно эффективных норм будет”, - заверил вице-министр. Что касается непосредственного участия СПК в проектах АПК, то на данный момент социально-предпринимательские корпорации разрабатывают и согласовывают свои стратегии развития, в которых предполагается конкретизировать роль СПК в поддержке агропромышленного комплекса с учетом точек роста того или иного региона. 

“Мы считаем, что СПК не должны сами заниматься строительством складов и теплиц,  созданием сервисно-заготовительных центров, а также предоставлением в лизинг сельхозтехники. Роль СПК должна заключаться в предоставлении комплексной поддержки проектам АПК”, - отметил докладчик. Такая комплексная поддержка, по его мнению, может заключаться в определении перечня проектов АПК, имеющих важное социально-экономическое значение для региона и привлекательных для инвесторов, поиске и привлечении к этим проектам инвесторов, оказании содействия инициаторам проектов и инвесторам в разработке бизнес-планов и необходимой документации по проекту. “СПК также будут заниматься решением вопросов финансирования через участие в уставных капиталах или привлечением ресурсов финансовых институтов и институтов развития, - продолжил г-н Ускенбаев. - Корпорации будут оказывать содействие в решении земельных вопросов, в том числе через вовлечение в оборот неиспользуемых  сельхозугодий, в очередных изменениях в программу “Дорожная карта бизнеса-2020”, предполагается определить СПК в качестве операторов по индустриальным зонам. В связи с этим СПК будут оказывать инфраструктурную поддержку проектам АПК через индустриальные зоны и подведение инфраструктуры к отдельным проектам”, - добавил он.

Помимо этого СПК будут заниматься сопровождением проектов на всех стадиях реализации и оказывать нефинансовую поддержку через консультирование, а также будут играть роль координаторов в развитии кластеров в сфере АПК. “Таково наше видение касательно участия СПК в поддержке проектов АПК. Механизм оказания комплексной поддержки проектам АПК через СПК обсужден и поддержан на совещаниях с СПК и Министерством сельского хозяйства. Просим поддержать наши предложения”, - заключил вице-министр. После чего Премьер-Министр Казахстана Серик Ахметов поинтересовался мнением руководства Министерства сельского хозяйства относительно предлагаемых нововведений. “Принципиально мы не против. Единственное, что хотели бы, - чтобы вопросы гарантирования при проведении весенне-полевых работ СПК решались до того, как внедрится механизм страхования и гарантирования займов, который идет в рамках программы “Агробизнес” и законопроект по нему находится в мажилисе, - ответил глава МСХ г-н Мамытбеков. - Потому что, если мы сейчас не допустим СПК гарантировать, то многие, прежде всего сельхозтоваропроизводители, многие акиматы столкнутся весной с определенными проблемами”, - подчеркнул он.

Что до передачи стабфондов другой структуре, то, по признанию министра, сельскохозяйственному ведомству республики безразлично, кто будет заведовать стабфондами, при одном-единственном условии - что стабфонды не передадут самому Минсельхозу. “Вопросы необоснованного роста цен - это вопросы торговли и вопросы социального характера. Поэтому мы еще раз хотим сказать, что это не является вопросом МСХ, потому что он, честно говоря, вступает в конфликт с нашими интересами, мы заинтересованы, чтобы фермеры получали большую цену за свою произведенную продукцию, - пояснил г-н Мамытбеков свое нежелание иметь в подчинении стабфонды. - У этих структур цель другая совсем, поэтому здесь мы вступаем в противоречие, и этот вопрос надо передать в ведение других министерств”, - отметил он. В то же время он признал, что стабфонды являются “важными инструментами для недопущения необоснованного роста цен”, ситуации с которым “будут повторяться и дальше”. “Поэтому этот инструмент нужен, мы считаем. Но то, что перейдет он в какую-то другую муниципальную организацию, для нас это непринципиально”, - заключил глава МСХ.

В итоге Премьер-Министр поручил министру регионального развития Бакытжану Сагинтаеву “собрать заинтересованных руководителей министерств и определить роль СПК - будут ли они в дальнейшем работать в рамках стабилизации цен на рынках, особенно при реализации плодоовощной продукции, или передать эту функцию в одну из других структур”. “По убыткам тоже надо будет посмотреть, сесть и разобраться: в один год они очень успешно, хорошо работали, с прибылью, второй год - сами видите, - продолжил г-н АХМЕТОВ. - Соберите, посмотрите, проанализируйте: по моей информации, более половины СПК от участия в стабфондах понесли убытки за последние полтора года. Поэтому надо посмотреть внимательно, пригласить финансистов, представителей правоохранительных органов, обсудить этот вопрос, как соотнести убытки с деятельностью в будущем СПК. Нам надо максимально использовать возможности СПК в развитии сельского хозяйства, особенно в вопросах переработки сельхозпродукции, создания сервисно-заготовительных центров. Об этом акимы очень хорошо знают. Это хороший инструмент и институт развития в регионах. Принятой концепцией развития СПК предусмотрен постепенный выход СПК из тех программ, где они несут убытки. Еще раз я попрошу акимов внести свои предложения в правительство с тем, чтобы четко вывести СПК на безубыточный уровень работы. В связи с этим поручаю МРР, МСХ вместе с акимами в рамках разрабатываемых стратегий развития СПК конкретизировать их роль и функции, особенно в сфере поддержки АПК”, - заключил глава правительства.

Оксана КОНОНЕНКО,