Пересмотреть существующие подходы к развитию конкуренции предложил на заседании Кабмина председатель Агентства по защите конкуренции (АЗК) Болатбек КУАНДЫКОВ. Он проинформировал, что только за первое полугодие 2013 года по фактам нарушений антимонопольного законодательства проведено 46 расследований, а сумма штрафов, поступивших в бюджет, составила Т146 млн, что выше показателя аналогичного периода прошлого года на 18%.

Глава АЗК констатировал: сегодня в стране есть системные проблемы, сдерживающие развитие конкуренции. Это несовершенство законодательства, необоснованное участие государства в предпринимательской деятельности. По его мнению, необходимо совершенствовать механизм нормативно-правового, антимонопольного регулирования, стимулирования экономической активности, сокращения необоснованного государственного участия в предпринимательской деятельности. Председатель антимонопольного ведомства предложил внедрить анализ регуляторного воздействия (АРВ), являющийся своеобразным “фильтром” “для недопущения неэффективного регулирования, наносящего вред экономике, системе государственного управления и не достигающего заявленных целей”.

Вместе с тем для внедрения наиболее прогрессивных методов государственной поддержки, эффективности использования бюджетных средств, повышения конкурентоспособности наиболее проблемных отраслей отечественной экономики необходимо охватить анализом регуляторного воздействия также и меры государственной поддержки, что, мнению г-на Куандыкова, необходимо для выявления их эффективности.

- Такие меры зачастую не достигают ожидаемых целей, - пояснил он. - Это происходит из-за неэффективного распределения ресурсов и появления неверных рыночных сигналов. Более того, могут возникнуть предпосылки к появлению и существованию убыточных и неэффективных предприятий, построивших свою бизнес-модель на иждивении государства. Из-за таких мер поддержки увеличивается нагрузка на бюджет, возникают препятствия в развитии конкурентной среды, потому что появляются неравные условия хозяйствования. Примером тому служит получение сельхозтоваропроизводителями субсидий за гектар обработанной земли, причем не важно, получат они урожай с этого гектара или нет.

Глава АЗК также отметил, что сегодня предписания антимонопольного органа об отказе в деятельности различным предприятиям с госучастием зачастую игнорируются государственными органами, в ведении которых эти предприятия находятся. По его данным, в настоящий момент из 447 предприятий, получивших отказ, 226 предприятий до сих пор не переданы в конкурентную среду. “Одной из причин такого положения дел являются существующие нормы Закона “О государственных закупках”, предусматривающие закуп из одного источника у госпредприятий и юридических лиц со 100%-ным участием государства, а также непривлекательность данных активов, их переоценка и убыточность”, - считает глава АЗК. В связи с этим он предложил пересмотреть нормы Закона “О государственных закупках” в части применения порядка осуществления госзакупок из одного источника у предприятий с участием государства, что будет большим стимулом для развития частного бизнеса и конкуренции.

Кроме того, по мнению антимонопольного ведомства, назрела необходимость изменения самой системы регулирования госзакупок. Сегодня, констатировал г-н Куандыков, в этой сфере нет единых подходов, закупки делятся на непосредственно государственные, закупки нацкомпаний, недропользователей, субъектов естественных монополий и так далее. И по каждому из этих видов закупок есть свои отдельные правила. При этом прозрачными можно назвать лишь собственно государственные закупки. Что касается закупок недропользователей и других крупных компаний, то, по мнению председателя АЗК, в этой сфере фактически отсутствует четкий контроль. И это при том, что главной задачей таких закупок является обеспечение равного доступа к ним, а также обеспечение казахстанского содержания, а объемы закупок и недропользователей, и крупных нацкомпаний в разы превышают объемы государственных.

- Считаем, что подходы и принципы проведения закупок должны быть едиными для всех участников рынка, - заявил г-н Куандыков. - Для чего предлагаем рассмотреть вопрос о разработке Единого закона о закупках, который будет обязательным для всех организаций, осуществляющих закуп, независимо от форм собственности и источников финансирования. При этом за основу можно взять Типовой закон о публичных закупках, разработанный Комиссией ООН по международной торговле. Такой закон позволит решать Казахстану внутриполитические задачи, в том числе оказание поддержки малому и среднему предпринимательству в той степени, которая допускается международными обязательствами.

Главе правительства предложения АЗК пришлись по душе. Серик Ахметов подчеркнул: “Анализ агентства говорит о недостаточном развитии конкуренции в отдельных сегментах экономики нашей страны. Здесь, как отмечалось, и госзакупки, и недостаточное развитие конкуренции в отраслях железнодорожного транспорта, фармацевтической отрасли, топливно-энергетическом, телекоммуникационном секторе, а также в системе разрешений и согласований”.

По итогам обсуждения Премьер поручил Минфину совместно с Минэкономики, Минтранскомом, АРЕМом и другими заинтересованными госорганами рассмотреть предложения АЗК в части совершенствования норм Закона “О государственных закупках”. Кроме того, глава правительства обратил внимание на необходимость рассмотрения вопросов совершенствования законодательства в части “регулируемых рынков”, реестра субъектов рынка, перечня регулируемых услуг субъектов естественных монополий. В каком ключе должны рассматриваться эти вопросы, Премьер обозначил четко и ясно: “Для чего в Реестре доминантов мукомольные предприятия или хлебопекарни, даже если находится одно в районе? Если там появятся еще частные предприятия, и будут лучше и качественнее делать - пусть лучше обанкротится, чем будет сидеть в реестре и получать привилегии”.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,