"Мы настроены пройти процесс валидации в текущем году, хотя у нас есть еще время до 2010 года. Все критерии Казахстан практически выполнил", - сказал он в кулуарах III национальной конференции по EITI в Актау. Как отметил г-н Акчулаков, только при соблюдении критериев EITI считается, что государство поддерживает и выполняет Инициативу. И это особенно важно теперь, когда Казахстан подошел к третьему этапу ее реализации - процессу валидации - независимой оценки страны на соответствие критериям EITI, подчеркнул он.

Как известно, решение о проведении регулярной независимой оценки реализации EITI в присоединившихся странах было принято на международной конференции EITI в Осло 16-17 октября 2006 года. По итогам данной оценки международное правление EITI классифицирует страны на кандидатов (в которых процесс реализации начался, но не в полной мере отвечает всем критериям) и участников (в которых процесс реализации соответствует всем предъявляемым критериям). Данная оценка призвана исключить возможность злоупотребления EITI странами, присоединившимися к данной Инициативе лишь формально.

Вице-министр сообщил, что в 2007 году Казахстан прошел процесс предвалидации, в результате чего был признан страной, соответствующей принципам EITI. Тогда правление EITI формально подтвердило статус Казахстана как страны-кандидата EITI. "Кандидатами являются страны, правительства которых приняли на себя обязательства внедрять EITI и подтвердившие соответствие как минимум четырем базовым критериям. "В случае получения Казахстаном положительной оценки аудиторами (валидаторами) мы станем страной - участницей EITI, то есть страной, у которой повышается как инвестиционный статус, так и ее имидж на международной арене", - подчеркнул он.

Он также сообщил, что процесс валидации преследует две основные цели: проанализировать текущий статус реализации EITI в Казахстане, соотнести его с объективными индикаторами валидации и выработать план действий для преодоления трудностей на пути к эффективной реализации EITI. "В 2008 году нам необходимо абсолютное подтверждение полного соответствия всем требованиям EITI. Казахстан будет в числе первых стран, реализующих Инициативу прозрачности в международном, глобальном масштабе", - подчеркнул он.

Для Казахстана данная процедура является первым опытом. Залогом ее успеха, по словам г-на Акчулакова, является стопроцентное участие компаний нефтедобывающего и горнорудного секторов. С 2005 года, когда Казахстан присоединился к EITI, ее поддержали 103 компании из 250 существующих в Казахстане, из них - 59 нефтедобывающих и 44 горнорудные.

Вице-министр отметил, что к Инициативе присоединились компании, подписавшие контракты на недропользование до принятия и внесения изменений в Закон "О недропользовании". "Недавнее присоединение СП "Тенгизшевройл" позволило Казахстану не количеством стопроцентного вовлечения всех компаний, а по объемам нефтедобычи соответствовать одному из основных критериев EITI, потому что в Казахстане оперируют несколько сотен компаний в добывающем секторе, но порядка половины из них находятся на стадии разведки, то есть добыча практически не ведется. Поэтому и встал вопрос о максимальном вовлечении добывающих компаний, которые сегодня являются реальными налогоплательщиками. А с присоединением ТШО мы охватили более 90% всей нефтедобычи в Казахстане, с учетом ранее присоединившихся к EITI компаний", - пояснил г-н Акчулаков.

Между тем остается еще несколько критериев, которые являются спорными на сегодняшний момент. Например, разногласия между представителями неправительственных организаций, правительством и парламентом РК. НПО, по его словам, требуют проведения обязательного аудита данных, предоставляемых правительством РК. В случае с недропользователями понятно, продолжает г-н Акчулаков, они и так ежегодно проходят аудиторские проверки, а вот данные, предоставляемые в отчетах правительством, к независимым международным аудиторам не попадают в виду отсутствия практики по проверке последними государственного бюджета. "И здесь возникла небольшая накладка. С этой проблемой мы обратились в международный секретариат EITI. Думаю, эта проблема в ближайшее время будет решена, например, через ту же счетную палату, или компетентный орган, который контролирует обязательные поступления и расходы государственного республиканского бюджета", - сказал г-н Акчулаков.

Как известно, EITI выдвинул в сентябре 2002 года в Йоханнесбурге на Всемирном саммите по устойчивому развитию Премьер-Министр Великобритании Тони Блэр. Основная цель данной инициативы заключается в повышении прозрачности доходов, получаемых правительством от компаний, работающих в добывающих отраслях. В апреле 2005 года по поручению Президента РК Нурсултана Назарбаева была создана межведомственная рабочая группа по выработке рекомендаций и позиции Казахстана в вопросе о реализации британской инициативы. А в июне того же года на международной бизнес-конференции азиатского общества в Алматы глава государства объявил о том, что республика поддерживает EITI, после чего рабочей группой при активном участии парламента, представителей НПО и добывающих компаний был подготовлен проект Меморандума о взаимопонимании в отношении реализации инициативы по прозрачности деятельности добывающих отраслей в РК. Подписание данного документа состоялось в октябре 2005 года во время проведения нефтегазовой конференции KIOGE. В соответствии с Меморандумом с целью совершенствования реализации инициативы в Казахстане был сформирован Национальный совет заинтересованных лиц по реализации EITI, в состав которого вошли депутаты мажилиса, представители рабочей группы, добывающих компаний и НПО. В начале 2008 года в Казахстане выпущен первый Национальный отчет о сверке платежей, осуществленных добывающими компаниями, работающими в республике и присоединившимися к инициативе, с поступлениями в бюджет за 2005 год. Эксперты, хоть и назвали выпуск данного отчета знаменательным событием, но все же единогласно признали его несовершенным и указали на необходимость провести работу над ошибками с тем, чтобы не допустить их повторения в будущем.

Наталья БУТЫРИНА,
Актау