Объявленный главой государства в прошлый четверг мораторий на плановые проверки бизнеса является началом глобального преобразования системы государственных контрольно-надзорных функций в сфере предпринимательства, заявила в пятницу на пресс-конференции в Национальной палате предпринимателей заместитель председателя правления этой структуры Гульнар Курбанбаева. По ее словам, предполагается, что проверки будут осуществляться в отношении тех предпринимателей, на которых постоянно жалуются партнеры и потребители их услуг и товаров.
“С 1 января (2015 года. - Прим. авт.), когда начнется новый этап контрольно-надзорных функций государственного органа, отменится вся система, которая была ранее, - сказала г-жа КУРБАНБАЕВА. - Вы не увидите на сайте Генеральной прокуратуры плана проверок, системы оценки рисков, проверочных листов, будет вестись четкий жесткий камеральный контроль и оценка ситуации в целом по стране. Если где-то идут пожары, жалобы на некачественную продукцию - все это ложится в одну систему, скорее всего, она будет более автоматизированной, по определенным параметрам будет выдавать позднее оценки”, - пояснила зампред НПП.
Напомним, что, согласно президентскому указу, проверки малого и среднего бизнеса запрещены на период со 2 апреля 2014 года по 1 января 2015 года. “Государственными органами по согласованию с моей администрацией будет разработана объективная, соответствующая мировым стандартам система определения проверок. Согласно этой системе, с 1 января 2015 года проверкам будут подвергаться только те предприниматели, у которых действительно высокая вероятность нарушения законодательства. Если предприниматель выполняет все требования закона, проверяющие органы не должны приходить к нему вообще”, - цитирует главу государства его пресс-служба. Он также отметил, что Генеральная прокуратура будет предоставлять Национальной палате предпринимателей доступ к информации о проверках в отношении бизнеса. “Это позволит повысить прозрачность работы проверяющих органов и обеспечит эффективность общественного мониторинга”, - считает Нурсултан Назарбаев.
Гульнар Курбанбаева, анализируя такой ситуационный контроль, подчеркнула, что, по ее мнению, он даст возможность самоконтроля со стороны предпринимателей. “При этом их будут проверять, если появятся жалобы, публикации в прессе и так далее, - пояснила она. - Это означает, что предпринимателям предлагается самим контролировать себя, свою деятельность. Уровень ответственности будет очень высокий. Вас не проверяют, но отвечать вы будете очень серьезно, в рамках административного и уголовного законодательства. Все, что нужно предпринимателю, - просто соблюдать законы”, - заметила зам-главы правления Нацпалаты. Одновременно она уточнила, что проверки в текущем году проводиться все же будут, но под них подпадают только финансовые организации, а также тот бизнес, который связан с обеспечением государственной безопасности - субъекты в сфере атомной энергетики, оборота оружия, яда, наркотиков и взрывчатых веществ.
“Эти проверки будут осуществляться только по решению центрального государственного органа, то есть речь идет о первом руководителе министерства, и только по согласованию Генеральной прокуратуры и акимата - если это проверка уровня региона, то это, безусловно, решение акимата области”, - сказала она. Одновременно представительница Нацпалаты озвучила видение сущности института бизнес-омбудсмена (уполномоченного по правам предпринимателей), о необходимости появления которого в стране также упомянул в своем указе глава государства. “Каков будет статус уполномоченного по правам предпринимателей - мы предполагаем, что это должен быть законодательно закрепленный уровень возможности блокирования отдельных типов решений государственных органов, связанных с деятельностью бизнеса, - сказала г-жа Курбанбаева. - Это важно, что будет не просто констатация фактов наличия нарушений, а возможность принятия неких управленческих административных решений. Если это получится, это будет здорово, сейчас это вопрос обсуждения, дискуссии, закон нас ждет впереди”, - уточнила она.
Она аргументировала необходимость появления бизнес-омбудсмена тем, что “на сегодня требуется кто-то, кто мог бы очень четко разложить и показать реально существующие нарушения прав предпринимателей в стране”. “Мы предполагаем, что эта кандидатура должна быть избираемой из числа квалифицированных специалистов, мы свои предложения по этому поводу озвучили в администрации Президента, предполагаем, что это будет лицо не моложе 30 лет, которое имеет определенный опыт, юридическое образование и имеет практический опыт, поскольку речь идет о правовых вопросах, - добавила зампред правления нацпалаты. - И это лицо должно избираться самими предпринимателями на какой-то площадке, возможно, съездом НПП, который представляет весь спектр бизнеса в стране. И это должно быть абсолютно прозрачно и объективно”, - заключила она.
В субботу же на брифинге в службе центральных коммуникаций директор департамента политики развития предпринимательства Министерства регионального развития Бауыржан Бекешев согласился с этими требованиями к бизнес-омбудсмену. “Что касается того, каким должен быть омбудсмен - он должен быть достаточно зрелым человеком, с соответствующим уровнем образования (юридическое должно все-таки присутствовать), потому что вопросы нарушения прав людей - это в большей степени юридические вопросы. Должен иметь определенный опыт работы, - сказал г-н БЕКЕШЕВ. - По функциям - однозначно он должен иметь право инициировать какие-то изменения, инициировать рассмотрение каких-либо вопросов. И будет введена обязанность, чтобы он не мог отмахнуться от данных инициатив, они должны быть обязательными при рассмотрении”, - добавил он.
Представитель МРР также пояснил, что все вопросы, связанные с введением в республике должности бизнес-омбудсмена, Минрегионразвития сейчас прорабатываются совместно с Национальной палатой предпринимателей. После же совместного согласования с НПП Министерство регионального развития будет вносить изменения в закон “О Национальной палате предпринимателей”. На пресс-конференции в пятницу Гульнар Курбанбаева также коснулась будущего предпринимательского кодекса, разрабатываемого сейчас: по ее словам, данный документ приведет к отмене действия более сотни законодательных актов, поскольку вберет их нормы. “И это хорошо, поскольку предприниматели, имея сейчас дело с таким огромным количеством требований, неизбежно ошибаются, и каждый раз их за это наказывают”, - считает она. В субботу же в СЦК совместно с Бауыржаном Бекешевым выступила председатель Комитета развития предпринимательства Минрегионразвития Галия Жолдыбаева, которая пояснила, что необходимость преобразований в области контроля за бизнесом обусловлена в том числе и тем, что гос-органы предпочитают накладывать на предпринимателей штрафы, чем предупреждать тех о допускаемых нарушениях и давать время на их устранение.
“Мы провели аналитику за прошлый год, основная доля штрафов в общем количестве административных нарушений на сегодняшний день составляет 98%, - отметила г-жа ЖОЛДЫБАЕВА. - Сумма штрафов составляет около Т14 млрд, все штрафы приходятся именно на неплановые проверки. Субъекты частного предпринимательства в основном были оштрафованы Министерством охраны окружающей среды и водных ресурсов, на него приходится 76%”, - уточнила председатель комитета.
В целом же, по ее данным, в прошлом году госорганы провели порядка 180 тысяч проверок, что почти на четверть меньше, чем в 2012 году, когда было проведено более 242 тысяч проверок. “Несмотря на вроде бы общее сокращение количества проверок, тем не менее нужно констатировать: мониторинг показывает, что все-таки наблюдается концентрация проверок на объектах малого и среднего бизнеса, поскольку 92% проверяемых объектов составляет МСБ, - отметила она. - Кроме того, отмечается ориентация государственного контроля именно на субъектах, которые отнесены к субгруппе средней либо незначительной степени опасности. Их доля составляет сегодня в общем количестве проверяемых 74%”, - добавила председатель комитета. В субботу же стало известно, что Премьер Ахметов поручил пересмотреть все регламенты проведения проверок малого и среднего бизнеса и провести полную ревизию соответствующего законодательства до 1 июня 2014 года.
Об этом сообщила пресс-служба главы правительства по итогам совещания о реализации указа “О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности”, принятого 1 марта. “В соответствии с указом Президента необходимо оперативно пересмотреть все регламенты проведения проверок, проработать вопросы законодательного закрепления всех процедур”, - цитирует Серика Ахметова пресс-служба. В этой связи Премьер поручил Генеральной прокуратуре совместно с Национальной палатой предпринимателей “обеспечить прозрачность работы проверяющих органов и эффективность общественного мониторинга”. “Также до 1 июня 2014 года необходимо провести полную ревизию соответствующего законодательства, а до 1 апреля внести в парламент проект закона по вопросам разрешений и уведомлений, до 1 сентября - проект закона по кардинальному улучшению условий”, - сказал он. Глава правительства отметил важность разъяснительной работы по реализации указа главы государства среди предпринимателей. “Содержание данного документа должно дойти до каждого предпринимателя. Мы должны провести достаточно большую разъяснительную работу вплоть до районного уровня. Центральным и местным исполнительным органам необходимо всесторонне обеспечить разъяснительную работу по реализации данного указа”, - подчеркнул г-н Ахметов.
Оксана КОНОНЕНКО,
Астана
