- Расскажите, пожалуйста, насколько широкое распространение получили внеочередные выборы в современной мировой практике?
- Как известно, Соединенные Штаты Америки стали первой страной в мире, где возникла должность Президента, объединившего в одном лице главу государства и главу правительства. Выборы Президента Джорджа Вашингтона состоялись в 1789 году. Первыми же европейскими странами, где была введена должность Президента как главы государства стали в 1848 году две республики - Франция и Швейцария. В мире насчитывается около 150 государств, где есть должность Президента. Республика Казахстан входит в число 76 стран, где доминирует такая форма правления, как президентская республика и где Президент является реальным главой своего государства и имеет обширные полномочия.
Всеобщие, равные и прямые выборы президентов при тайном голосовании происходят в 106 государствах, где основными законами стран предусмотрена должность Президента. Принцип абсолютного большинства и проведения президентской избирательной кампании в 2 тура закреплен в законодательстве 82 государств (Казахстан, Австрия, Ирландия, Финляндия, Россия, Азербайджан и др.). Принцип относительного большинства и проведения президентских выборов в один тур законодательно предусмотрен в 24 странах (Венесуэла, Замбия, Южная Корея, Филиппины). В более чем 40 странах имеют место косвенные выборы президентов: более чем в 30 странах парламент избирает Президента, и примерно в 10 странах Президента избирают выборщики (последние функционируют в США, Германии, Индии, Италии, Пакистане и др.).
Внеочередные выборы - распространенное явление в современных демократических государствах. Приведу такой пример. В период с 1989 года по настоящее время из 28 государств - членов Европейского союза досрочные выборы проводились 61 раз в 24 странах. Причем в Греции они проходили 7 раз, в Нидерландах - 6, в Австрии и Дании - по 5 раз, в Болгарии и Испании - по 4 раза, в пяти странах (Великобритании, Ирландии, Италии, Мальте и Польше) - по 3 раза. Кроме того, в Японии с 1979 года все последующие 12 избирательных кампаний были проведены до срока. В Канаде с 1997 года все дальнейшие 6 всеобщих выборов прошли раньше установленных сроков. Внеочередные выборы Президента Республики Казахстан предусмотрены пунктом 3-1 статьи 41 Конституции и статьей 51-1 Конституционного закона о выборах, в которых установлено, что выборы назначаются Президентом и проводятся в течение двух месяцев со дня их назначения.
- Сколько международных наблюдателей уже изъявили готовность следить за ходом выборов Президента РК? Как будет осуществляться работа наблюдателей на избирательных участках?
- Присутствие международных наблюдателей повышает доверие, авторитетность избирательного процесса, обеспечивает его открытость и прозрачность. Приглашенные международные наблюдатели и представители иностранных СМИ находятся под покровительством Республики Казахстан, и им гарантируется беспрепятственный доступ ко всем лицам, участвующим в процессе выборов, свобода передвижения по всей стране. В то же время личная безопасность каждого наблюдателя является приоритетом над любыми другими соображениями. Избирательные комиссии, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны оказывать наблюдателям содействие в пределах своей компетенции. Постановлением Центризбиркома установлено, что международных наблюдателей и представителей иностранных СМИ может сопровождать переводчик при предъявлении документа, удостоверяющего его личность.
20 апреля завершилась аккредитация международных наблюдателей и представителей иностранных СМИ. Центризбиркомом аккредитовано 858 наблюдателя, в том числе от Миссий БДИПЧ/ОБСЕ - 293, Миссии наблюдателей от СНГ - 410, Миссии наблюдателей от ШОС - 410, от трех международных организаций 29 и от 37 иностранных государств - 116. Министерством иностранных дел аккредитовано 168 представителей иностранных СМИ от 37 иностранных государств.
Помимо международных наблюдателей и представителей иностранных СМИ право осуществлять наблюдение за выборами имеют отечественные наблюдатели от политических партий, иных, общественных объединений, некоммерческих организаций, доверенные лица кандидатов и представители СМИ Республики Казахстан.
Напоминаю, что подготовку и проведение выборов Президента обеспечивают 69 тыс. 755 членов территориальных (224) и участковых (9741) избирательных комиссий.
- Что вы можете сказать об избирательной кампании 2015 года? Насколько широкий информационный ресурс был задействован в ее подготовке, были ли использованы интернет-технологии и такие каналы взаимодействия с аудиторией, как социальные сети?
- С момента назначения выборов Центризбирком провел 32 заседания и принял 65 постановлений, которые размещены, как и другие наши документы и материалы, на интернет-ресурсе Центризбиркома.
В законодательном аспекте предвыборная агитация - это деятельность, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата. В выборах принимают участие три кандидата - это Нурсултан Абишевич Назарбаев, Тургун Искакович Сыздыков, cекретарь Центрального комитета КНПК, и Абильгази Калиакпарович Кусаинов, председатель Федерации профсоюзов страны. В целях выполнения гарантий государства на равный доступ к СМИ Центризбирком установил, что каждому кандидату из бюджета предоставляются средства в размере Т7 млн 10 тыс. на пятнадцатиминутное выступление по телевидению, десятиминутное выступление по радио, публикацию в печатных изданиях двух статей, аренду помещений для встреч с избирателями и транспортные расходы. Помимо этого, каждому из кандидатов предоставляется возможность образовать избирательный фонд, средства из которого он также может использовать для агитационной кампании.
Осуществляя контроль за исполнением законодательства о выборах, Центризбиркомом совместно с Комитетом связи, информатизации и информации в период подготовки и проведения выборов проводится мониторинг, который охватывает 53 республиканских печатных издания, 16 республиканских телеканалов, 179 региональных печатных изданий, 29 региональных телеканалов, а также 7 информационных агентств и 117 наиболее популярных общественно-политических интернет-ресурсов. В социальных сетях мониторингом охвачено более 200 сообществ и 250 страниц лидеров общественного мнения, 30 пользовательских каналов на видеопортале Youtube, обновления в ленте актуальных хештегов в Twitter. Ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, связанные с освещением хода избирательной кампании и агитацией кандидатов в СМИ, размещены на официальном интернет-ресурсе ЦИК РК.
За период с 26 марта (начало агитации) в республиканских и региональных СМИ опубликовано около пятнадцати тысяч материалов по выборной тематике. Данные мониторинга свидетельствуют о том, что равный доступ кандидатов к СМИ обеспечивается, а избиратели имеют возможность получать полную, достоверную и объективную информацию обо всех зарегистрированных кандидатах.
Информируя население о ходе выборов, избирательные комиссии используют все имеющиеся медиаресурсы, а также организуют семинары, совещания, тренинги, встречи, консультации и иные мероприятия. Документы и материалы о выборах размещаются на интернет-ресурсе ЦИК РК, действующем с 1999 года в режиме постоянного обновления, и дают возможность каждому пользователю Интернета быть в курсе всех событий. В эфире республиканских, региональных и других телевизионных и радиоканалов транслируются 32 тематических видео- и аудиоролика. В регионах размещено 1273 информационных и мобилизационных билборда, изготовленных по заказу ЦИК РК. На билбордах содержится основная информация о выборах и призыв к гражданам принять участие в голосовании.
Для обеспечения полноты и оперативности информации о выборах с 27 февраля действует пресс-центр ЦИК РК для журналистов, где для них созданы оптимальные условия для работы.
- Как осуществляется подготовка инфраструктуры по проведению выборов - от составления списков избирателей до обеспечения необходимой квалификации сотрудников участковых избирательных комиссий? Расскажите, пожалуйста, о процедурах, которые необходимо пройти тем избирателям, которые хотят реализовать свое конституционное право, но по тем или иным причинам не смогут прийти на участок по месту своего постоянного проживания?
- В рамках правового обучения избирательными комиссиями проведено более 600 семинаров, совещаний, тренингов и иных мероприятий, в которых приняли участие около 80 тысяч человек. Достаточно сказать, что на семинаре, организованном Центризбиркомом и городской избирательной комиссией Астаны, присутствовали 1,5 тысячи, а в городе Алматы - 2,5 тысячи участников избирательного процесса.
Главным инструментом реализации активного избирательного права являются списки избирателей. Основанием для включения гражданина в список избирателей на избирательном участке является факт его регистрации по месту жительства на территории этого избирательного участка. Обращаю ваше внимание на то, что регистрация граждан осуществляется в жилых домах, квартирах, дачных строениях садоводческих товариществ и кооперативов, общежитиях, гостиницах, домах отдыха, санаториях, профилакториях, лечебных учреждениях, домах-интернатах, пансионатах, домах престарелых, служебных зданиях и помещениях. Действующее законодательство о выборах предусматривает единый порядок составления списков избирателей и их представления для ознакомления избирателям. С 10 апреля гражданам нашей страны предоставлена возможность ознакомиться со списками избирателей на 9 тыс. 741 избирательном участке. С этого времени гражданам обеспечивается возможность проверить данные о себе в списках избирателей по месту их регистрации, обжаловать допущенные неточности в своих данных, невключение, неправильное включение или исключение из списка. Заявление избирателя рассматривается участковой избирательной комиссией в день его поступления. При положительном решении исправление в данных об избирателе или включение невключенного избирателя производится немедленно. Избирательная комиссия безотлагательно обязана выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в суд по месту нахождения избирательной комиссии. Окончательное решение принимается судом, который рассматривает жалобу в день ее поступления.
На веб-портале электронного правительства, а также через 423 колл-центра, созданных в рамках программы развития “электронный акимат” при областных, городах Астана и Алматы, районных и городских акиматах, гражданам предоставлена возможность получить сведения об избирательных участках, где они включены в список избирателей.
Одним из документов, подтверждающим факт регистрации гражданина по месту жительства, является адресная справка, выдаваемая ЦОНами. В целях обеспечения полноты составления списков избирателей ЦИК РК и Министерство по инвестициям и развитию РК проработали механизм взаимодействия участковых избирательных комиссий и ЦОНов, который будет внедрен с 10 по 26 апреля. В случае обращения избирателя участковая избирательная комиссия по телефону может запросить в ЦОНе подтверждение о его регистрации на территории избирательного участка с последующим оформлением официального запроса. ЦОН может представлять информацию по телефону или по факсу.
При перемене избирателем места своего пребывания в период между представлением списков избирателей для всеобщего ознакомления и днем выборов участковая комиссия по просьбе избирателя и по предъявлении документа, удостоверяющего его личность, выдает ему открепительное удостоверение на право голосования. Открепительное удостоверение не выдается избирателям, желающим участвовать в голосовании на другом участке в пределах одного населенного пункта. По предъявлении открепительного удостоверения на право голосования участковая избирательная комиссия в день голосования включает избирателя в список по месту пребывания. Выдача открепительных удостоверений прекращается в 18.00 по местному времени 25 апреля.
В случае когда отдельные избиратели по состоянию здоровья, по причине ухода за больным членом семьи, а также находящиеся в отдаленных и труднодоступных районах, где не образованы избирательные участки, не могут прибыть для голосования, участковая избирательная комиссия по их письменной просьбе, которая может быть подана не позднее двенадцати часов местного времени в день голосования, должна организовать голосование в месте пребывания этих избирателей.
До выборов остался один день. Избирательные комиссии нашей страны к выборам готовы.
