Это интервью у Геннадия Шестакова, известного эксперта в сфере внешнеторговой проблематики Казахстана, председателя правления Казахстанской ассоциации таможенных брокеров (КАТБ), было взято незадолго до девальвации тенге. Очевидно, что теперь, после обвала национальной валюты, многие затронутые здесь проблемы прозвучали бы иначе, намного острее. Тем не менее, предлагаем его читателю в том виде, в каком было записано - таким образом можно подчеркнуть, что экономические проблемы страны не исчерпываются событиями 11 февраля.

- Какие основные тенденции можно назвать как наиболее характерные для внешнеэкономической деятельности Казахстана в прошлом году?

- Импорт Казахстана из третьих стран, т.е., не входящих в Таможенный союз, в 2013 году несколько возрос, примерно на 9%. Снизился экспорт из Казахстана внутри ТС - около 6%.

Можно говорить, что экономика недополучила тех внешнеторговых дивидендов, которых многие ожидали. Например, так и не проявилась отдача от разрекламированной ГПФИИР: структура нашего экспорта в страны ТС изменений не претерпела. Это, как и раньше, в основном минерально-сырьевые ресурсы. На таком фоне не приходится, на мой взгляд, говорить о том, что наша экономика преодолела кризисный период.

Импорт же из стран ТС в 2013 г. вырос примерно на 4%. И, вероятно, мог бы вырасти еще больше, если бы его не начала сдерживать практика сертифицирования основной массы импортируемых в Казахстан товаров в соответствии с новыми техническими регламентами. Эту новацию ввели с 1 июля прошлого года. Кстати, одновременно это внесло свой вклад и в рост инфляции в стране. Добавлю по ходу, что я категорически не согласен с теми цифрами, которые дает правительство. Реальная инфляция заметно выше. В немалой степени она провоцируется действиями госорганов.

- В чем же проблема этой системы? Помню, что ряд видных представителей предпринимательской общественности активно лоббировали введение технических регламентов.

- Никто не против сертификации как таковой. Наоборот, задумывалась она с понятной и благой целью защитить потребительский рынок Казахстана от некачественной продукции. Но - у нас совершенно не готова система технического регулирования.

При вступлении в ТС предполагалось, что сначала будет создан список товаров, требующих обязательной сертификации по техрегламентам, а потом, под этот список, будут создаваться сами регламенты. Но сделали все ровно наоборот, поставив, как обычно, телегу вперед лошади. Списка товаров до сих пор нет, а техрегламенты у нас сочинили такие, нормы которых даже россияне, с их несоразмеримо более развитой технической базой, не в состоянии исполнить.

Мы еще до июля 2013 года обращались в госорганы с предложением смягчить ту практику, которую тогда только собирались ввести. Например, сделать так, как в России и Белоруссии с их практикой использования временных сертификатов. Из правительства нам ответили, что такой сертификат у нас будет введен с 1 октября 2013 года. Но этого так и не произошло. Видимо, согласно календарю казахстанских чиновников, 1 октября еще не наступило.

- Но, опять же, практика сертифицирования импортных товаров существует во всем мире; в той или иной форме была она и у Казахстана до прошлого года. В чем здесь суть претензий импортеров?

- В Казахстане очень мало нормальных лабораторий. Для массы импортируемых товаров - просто отсутствуют испытательные центры. И в таких условиях те компании, которые проводят какие-то исследования, выставляют за это огромные цены. Это, естественно, сразу подстегивает рынок к росту цен на товары. Например, элементарно - цены на канцелярские товары выросли в 2-3 раза.

- Необходимое уточнение: в этом скачке цен, о котором мы сейчас говорим, нет “вклада” Таможенного союза, о чем у нас любят говорить его критики? То есть, вот эта инфляция - это не “импорт” российского роста цен?

- Абсолютно нет! Более того, и российские товары у нас стали подпадать под эти наши регламенты техрегулирования. Россияне выпускают со своей территории товары по своим сертификатам. Но появиться на наших прилавках они не могут до тех пор, пока не будут “покрываться” сертификатом Таможенного союза.

- То есть, эти процессы между странами - членами ТС так и не универсализированы?

- Нет, эти вопросы так и остались в раздельных, параллельных плоскостях, которые никак не связаны друг с другом.

Комитет по техническому регулированию (КТРМ) представил свою программу по развитию этого государственного сервиса. Но, к сожалению, там нет ничего, связанного с решением вопросов доступности лабораторий, или снижения цен за лабораторные исследования. Насколько это сильно отражается на импортерах и, в итоге, на казахстанских потребителях, можно проиллюстрировать таким фактом. Если до 1 июля прошлого года, т.е., до введения новой практики обязательного сертифицирования импорта, одно лабораторное исследование стоило около $30 - 40, то после этой даты оно стало стоить $1,5 - 2 - 5 тыс. Точно за те же товары. И получилось, что все импортеры проинвестировали сертификатчиков на сумму около $120 млн за полгода, и все это увеличило конечную стоимость товаров.

Еще один непонятный факт: в Казахстане до сих пор не признаются лабораторные исследования, проведенные в третьих странах. Хотя у нас и есть соглашение по международной аккредитации (у единственной из стран ТС), но его не исполняют. А это могло бы заметно удешевить лабораторные исследования. И в этой части упомянутая мною программа КТРМ ничего не меняет.

- Что именно, по новому казахстанскому законодательству, подлежит подобному сертифицированию?

 - Да практически все. По крайней мере, очень многое: любая машиностроительная продукция, вся “низковольтка” - продукция напряжением от 50 до 3 тыс. В, вся бытовая техника. Особенно это отразилось на товарах, ввозимых сравнительно небольшими партиями и часто покупаемых. Например, на всех школьных товарах. И общее количество сертифицируемых товаров возросло примерно в три раза.

Надо отметить еще и то, что норма по обязательному сертифицированию в рамках новых техрегламентов распространяется только на товары, ввозимые в Казахстан легально. Вся та масса товаров, которая импортируется в Казахстан так называемыми “уполномоченными экономическими операторами”, из Китая, Турции, Эмиратов, как не сертифицировалась, так и не сертифицируется. Для них почему-то не требуется сертификация. И мы никак не можем получить разъяснения от уполномоченных госорганов, почему это так?

Все это делает значительно дороже импортные товары для их конечных потребителей. В том числе и потому, что до сертификации их нельзя выпустить с СВХ. Если даже и удается, то получатель товара не может их ввести в экономический оборот, пока не получит сертификат. Речь идет не о днях, а о неделях задержек товаров перед поступлением на прилавки. Товары не попадают в экономический оборот.

По нашим оценкам, за вторую половину прошлого года казахстанские бизнесмены от этого потеряли не менее $4 млрд. Причем в этой цифре нет ряда прямых затрат импортеров: здесь нет цены кредита, роста тарифов за хранение товаров на СВХ, нет цены двойной работы таможенного брокера… Реальные потери заметно больше. Немало случаев, когда завезенные в Казахстан товары из-за проблем с сертификацией владельцы просто вывезли из страны. Даже это оказывается связанным с меньшими потерями, чем идти по описанному пути.

На сегодня это стало огромной бедой для нашего бизнеса. В Казахстане, насколько я знаю, около 50 лабораторий и 150 сертификационных центров. Но, в общем-то, дело не в количестве, а в системе администрирования этих обязательных работ, которая ничего общего с посланиями Президента не имеет, оно обязывало сократить перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, в 3 раза. Решения по поводу введения подобного сертифицирования надо было сначала проверить на коррупционную составляющую.

Ярослав РАЗУМОВ