Критика деятельности АРД РФЦА со стороны Счетного комитета может иметь различные причины и последствия

На этой неделе Счетный комитет признал неэффективной деятельность АРД РФЦА, обнародовав перечень своих претензий.

Одна из главных рекомендаций состоит в пожелании правительству совместно с АРД РФЦА ускорить размещение на отечественном фондовом рынке ценных бумаг национальных компаний с участием государства. Симптоматично, что это последовало сразу же после объявленного Премьер-Министром Каримом Масимовым на заседании правления ФНБ “Самрук-Казына” решения готовить к выводу на внутренний рынок небольшие пакеты акций нацкомпаний (пожалуйста, предыдущий номер Панорамы). При этом глава Кабмина высказал убежденность, что сейчас для таких размещений настает наилучший момент. В этой связи - когда очевидно, что данный шаг во многом является политическим решением - выбор в качестве адресата претензий АРД РФЦА, а не правительства или с несколько меньшими основаниями “Самрук-Казыны” выглядит довольно странно. Хотя, конечно, Региональный финансовый центр не может состояться без появления ликвидных акций “голубых фишек”, которыми в нынешней ситуации могли бы быть прежде всего компании, входящие в Фонд национального благосостояния. Тем не менее вывод о том, что неразмещение до настоящего времени ценных бумаг акционерных обществ, акции которых принадлежат ФНБ “Самрук-Казына” и НУХ “КазАгро”, вызвано недостаточной координацией действий со стороны АРД РФЦА, выглядит довольно серьезным преувеличением.

В сообщении пресс-службы Счетного комитета отмечается: “Ни одна компания из 24 организаций с государственным участием не прошла листинговые процедуры. Доступ населения к возможностям инвестирования на фондовом рынке посредством организации “народных IPO” не организован”. Контрольный орган констатировал, что “уровень развития инфраструктуры Регионального финансового центра Алматы не соответствует общепринятым стандартам ведущих мировых финансовых центров. Отмечается снижение числа инвесторов и эмитентов. По информации ведомства, в 2009 году число участников по сравнению с 2008 годом сократилось с 77 до 69, а количество эмитентов на фондовой бирже - со 144 до 126”. Здесь также возникают некоторые сомнения в бесспорности этого резюме, поскольку все это происходило не на ровном месте, а в момент крайне острого кризиса на фондовом рынке, и какими должны были быть механизмы в руках АРД РФЦА, чтобы предотвратить дефолты корпоративных эмитентов, их делистинг или уход инвесторов, совершенно непонятно. Более логичным, возможно, было бы оперирование данными об активности каких-то крупных иностранных инвестиционных банков, что в большей степени является компетенцией РФЦА. Здесь особо похвастать нечем, но, очевидно, без появления планов создания центра ситуация наверняка оказалась бы еще хуже.

Кроме того, оценка реализации стратегического плана Агентства по регулированию деятельности Регионального финансового центра Алматы за 2009 год показала, что в рамках формирования благоприятных условий для участников рынка ценных бумаг не внедрены такие финансовые инструменты, как индексные фонды, фонды недвижимости и исламские инструменты (сукук). Однако в нынешней обстановке на фондовом рынке создать упомянутые благоприятные условия, возможно, не смог бы и сам товарищ Алан Гринспен, даже если бы он использовал рекомендации Счетного комитета.

Думается, гораздо более серьезный интерес могли бы представлять оценки Счеткома по поводу того, насколько эффективно расходуются бюджетные деньги, выделенные на появление РФЦА. Но этому вопросу посвящен лишь один короткий комментарий: “Агентству по регулированию деятельности Регионального финансового центра города Алматы поручено обеспечить целевой характер и адресность бюджетных средств, выделенных в 2007 году на приобретение 25% акций АО “Казахстанская фондовая биржа”.

Панораме не удалось получить какую-либо реакцию на результаты проверки от самого АРД РФЦА. Один из главных вопросов состоит в том, отражают ли сделанные рекомендации только позицию Счетного комитета и не являются ли они симптомом отказа от самой идеи регионального финансового центра, либо это все-таки попытка активизировать деятельность государственных органов, отвечающих за наполнение рынка новыми эмитентами. Возможно, возведение в криминал непоявления в биржевом листинге национальных компаний все же является событием со знаком плюс для рынка.

Николай ДРОЗД