Прокурорами по итогам проверок было внесено свыше тысячи предписаний и актов прокурорского реагирования. Причем, как заметил г-н Мами, им приходилось сталкиваться и с "особыми законами", которые отдельные чиновники решили установить самостоятельно. К примеру, по его данным, "в Алматы около года действовал приказ начальника управления государственного архитектурно-строительного контроля, обязывавший предоставлять не предусмотренные законом документы для получения лицензии".
- Некоторые должностные лица понуждают предпринимателей к заключению различного рода соглашений, в том числе по оказанию так называемой "спонсорской" и другой помощи. Такие факты имеются в Южно-Казахстанской, Павлодарской, а также в других областях Казахстана, - отметил Генпрокурор.
Г-н Мами убежден, что необходимо законодательно закрепить и санкционирование доследственных проверок малого и среднего бизнеса. По его мнению, именно под предлогом таких проверок предпринимательская деятельность попросту парализуется.
Председатель Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры Марат АХМЕТЖАНОВ озвучил не менее "красочные" данные. Анализ, проведенный по итогам 2009 года, показал, что чиновники-контролеры... не знают законодательства.
- Более двух третей незаконных проверок допущено госорганами во втором полугодии, после внесения изменений и дополнений в законодательство о частном предпринимательстве. Изменился порядок проведения проверок, требования к проверяющим. Но элементарное незнание законов и безграмотность контролирующих инстанций, особенно на местах, влияют на рост количества нарушений, - сообщил г-н Ахметжанов.
По его данным, в прошлом году комитет отказал в регистрации 1150 актов о назначении проверок, тем самым предотвратив их незаконное проведение. Тем не менее в ходе осуществления надзорной деятельности выявлено 853 незаконные проверки госорганов. При этом нарушители остаются теми же - органы санитарно-эпидемиологической службы, фискальные, акиматы, ОВД.
Вице-министр экономического развития и торговли Тимур СУЛЕЙМЕНОВ со своей стороны заверил, что законодательство, регламентирующее вопросы проверок бизнеса, будет совершенствоваться в самое ближайшее время. Так, уже определено, что "с 2011 года все требования к проверяемым субъектам года будут устанавливаться только законами, указами главы государства и постановлениями правительства". Наряду с этим внедряется и система оценки рисков, призванная упорядочить проведение проверок.
- Размещение на сайтах Генпрокуратуры и госорганов планов проверок, проверочных листов позволяет предпринимателю определить, к какой группе риска он относится, время проведения проверок и круг проверяемых вопросов, - убежден г-н Сулейменов. - Кроме того, госорганы обязаны ежемесячно размещать на своих сайтах статистические данные о проведенных проверках и их результатах.
Благодаря такому подходу, полагают в Минэкономразвития, для законопослушных предпринимателей количество проверок резко сократится, ну а для нарушителей, естественно, возрастет. Правда, "на первоначальном этапе число проверок по статистике возрастет "ввиду более полной их регистрации, но этого не следует бояться, так как они просто выйдут из "тени".
В текущем году Минэкономразвития как уполномоченный орган в сфере поддержки бизнеса планирует создать в своей структуре специальный комитет - по защите прав предпринимателей. Г-н Сулейменов пояснил, что без этой структуры министерство не может в полной мере реализовывать свои функции.
- Реализация заложенных в Законе "О частном предпринимательстве" новых принципов справедливого и разумного государственного контроля происходила в последние шесть месяцев путем заключения соглашений с госорганами, то есть по сути на добровольной основе, - отметил он. - Сложившаяся практика государственного регулирования предпринимательской деятельности не способствует реальному улучшению бизнес-среды.
Следствием этого является неэффективная защита прав бизнесменов, несмотря на существующую законодательную базу. Так, только Кодекс "Об административных правонарушениях" содержит "четыре статьи, предусматривающие ответственность чиновников за нарушение законных прав предпринимателей при государственном контроле, лицензировании, незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность и только одну - в отношении субъектов частного предпринимательства (за воспрепятствование государственному инспектору при госконтроле)". При этом, по данным г-на Сулейменова, если по первым трем статьям количество нарушений за период 2007-2009 годов составляет в целом около 200, то по последней оно исчисляется уже тысячами: за 2007 год - 516, за 2008 год - 561, за 10 месяцев 2009 года - 481. Данные факты, по мнению вице-министра, свидетельствуют, что "реальная защита законных прав предпринимателей осуществляется неэффективно".
И. С.,
Астана
