Как отметила президент РСНН Таскын РАХИМБЕКОВА, целями коалиции являются повышение прозрачности деятельности депутатов мажилиса, осуществление общественного контроля над деятельностью депутатов и обеспечение постоянного выхода соответствующей информации, способствование формированию и развитию четкой гражданской позиции у казахстанцев в вопросах прозрачности деятельности депутатов. Недавно РСНН от имени коалиции выступала инициатором кампании по сбору подписей под требованием о введении правила об обязательном и немедленном обнародовании протоколов с поименными результатами голосования депутатов. На сегодняшний день было собрано более 60 тысяч подписей, которые направлены в мажилис. И уже получен ответ, что позиции депутатов по этому вопросу неоднозначны. В ходе круглого стола это подтвердил член комитета по международным делам, обороне и безопасности мажилиса депутат Виктор Рогалев. Он полагает, что сама по себе информация о том, “за” или “против” голосовал тот или иной депутат, “ничего не даст”. И объясняет это тем, что вместе с этим коротким ответом “надо обязательно публиковать длинную стенограмму, где депутат объясняет мотив своего голосования”. А это уже, по мнению г-на РОГАЛЕВА, “весьма объемный материал, который не всякая газета согласится напечатать”.
Но тем не менее, как сообщил член комитета по законодательству и судебно-правовой реформе мажилиса депутат Николай ТУРЕЦКИЙ, предложения по этому поводу будут обсуждаться в дальнейшем при работе по совершенствованию регламента нижней палаты.
Директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений ЖОВТИС заострил внимание участников круглого стола на праве доступа граждан к информации, подчеркнув при этом, что оно является одним из признаков цивилизованности государства. При этом речь идет не об информации вообще, а той, которую формируют государственные органы. По данным “Транспаренси интернешнл”, специальные законы о праве доступа к информации имеют более 100 стран мира. Казахстана в этом списке нет. Хотя необходимость принятия закона как механизма взаимодействия госорганов, в частности парламента с избирателями, гражданами, весьма актуальна. “Поскольку конституционные нормы, направленные на свободу слова, запрет цензуры, недостаточны и не регулируют многие вопросы, связанные с доступом к информации”, - утверждает правозащитник. Он сообщил, что Межпарламентская ассамблея СНГ разработала модельный закон, который можно было бы использовать. Г-н Жовтис подробно остановился и на принятой в России концепции, которая была разработана в Калининградской области. В частности, в ней заложено несколько базовых принципов, которые должны обеспечивать доступ к информации. В том числе максимальная открытость всей информации, за исключением только той, доступ к которой закрыт на основании закона. Обязательность ее опубликования. Наличие политической, а не просто декларируемой воли к открытости работы органов власти. Открытость управления, подразумевающая доступ граждан к решениям и мероприятиям, проводимым органами власти. Правомерность ограничения доступа к информации. Определенность процедуры доступа к информации. Ответственность за ее непредоставление. Обоснованность платы за предоставление информации. Этот перечень процедур и механизмов взаимодействия граждан с органами власти, в том числе избранными, являющийся ключевым моментом обеспечения доступа граждан к информации и возможности ее получить, должен лежать в основе законодательного акта. Г-н Жовтис предложил коалиции продвигать идею принятия в Казахстане закона о доступе к информации. Он уверен, что эти действия лежат в русле общемировой практики.
Депутаты мажилиса, хоть и отметили, что все высказанное правозащитником обозначено в их выступлениях, предпочли сосредоточиться на менее масштабных моментах. В частности, речь пошла о взаимодействии со СМИ. Говоря об открытости работы мажилиса, г-н Турецкий отметил, что функционирует сайт в интернете, представители СМИ участвуют заседаниях палаты. Правда, он сам вспомнил скандальную историю, когда журналистов сначала перестали пускать в зал заседаний, а затем пошли навстречу СМИ. И при этом не удержался от высказывания “пожелания насчет не всегда корректной формы одежды журналистов”. Депутат посетовал, что порой телеоператоры “приходят в джинсах” и посоветовал “уважительно относиться к законодательному органу”.
На это президент “Адил соз” Тамара КАЛЕЕВА парировала тем, что споры вокруг одежды ведутся еще “с советских времен, когда в здания обкомов партии женщинам запрещали входить в брюках”. По ее убеждению, “уважительность заключается не в этом”. Она посоветовала, в частности, телеоператорам выделить стационарные места для съемок. А в целом особо подчеркнула необходимость совершенствования обратной связи депутатов со СМИ. Это касается правил аккредитации журналистов, предоставления не поверхностных, а развернутых пресс-релизов. Обеспечения доступа к текстам законопроектов, стенограммам пленарных заседаний, которые должны публиковаться на сайте мажилиса.
В ходе круглого стола поднимались и другие проблемы взаимодействия депутатов мажилиса с избирателями, механизмы реализации общественных инициатив законодательным органом. В самом начале дискуссии г-н Турецкий заявил, что депутатам “важно услышать, что гражданское общество может порекомендовать для усиления открытости и прозрачности деятельности мажилиса”.
Ирина БЕКТИЯРОВА