Советник по политическим вопросам Центра ОБСЕ в Астане Кивери ВАЛЕРИУ считает, что "местное самоуправление приближает процесс принятия решений к населению, поэтому является необходимым условием для обеспечения политических прав и свобод граждан".
Депутат сената Леонид БУРЛАКОВ отметил, что "председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году требует от нас соответствия основным демократическим критериям этой уважаемой организации", к числу которых относится развитое местное самоуправление. По его словам, проводимая административная реформа предполагает создание "такой модели политического и государственного устройства, которая бы основывалась на сочетании общепринятых закономерностей демократического развития и традиции нашего общества". Сенатор напомнил, что с 2003 года в республике начался процесс "деконцентрации власти", в рамках которого "акцент сделан на низовом звене, в частности созданы аппараты акимов сельского округа, значительно увеличена их численность". В то же время, по его словам, дублирование функций сохранилось, а усиления роли местных органов управления не произошло. "Возьмите и сравните телефонные справочники акимата в любой области 2002 и 2007 годов, и вы увидите, что общее количество его областных департаментов и управлений центральных исполнительных органов, осуществляющих работу по сходным направлениям, не уменьшилось, а, наоборот, увеличилось. И произошло это оттого, что мы, передав функции от центра к регионам, оставили за министерствами координацию и контроль. Какой контроль без штата? А если есть люди, которыми надо управлять, то должны быть отделы и управления. Поэтому у нас по 2-3 управления МЧС, 2 департамента охраны окружающей среды, 2 управления социального обеспечения, 3 транспортных комитета и т. д.",- констатировал г-н Бурлаков.
Он обратился к опыту Франции, где "между уровнями управления распределяется не функция, а в целом компетенция". "В этой стране за школы отвечает коммуна, за колледжи - департаменты, за лицеи - регионы, за университеты - государство. И никто в компетенции друг друга не вмешивается. У нас же за школы по-прежнему отвечают Министерство образования и акимы всех уровней, от областного до поселкового. А у семи нянек, как говорится, дитя без глаза",- заметил сенатор. Депутат предложил на низовом уровне местного самоуправления - город, село - использовать французскую модель. "Как там образно говорят, "мэр носит две фуражки", то есть является одновременно руководителем представительного и исполнительного органов",- пояснил он.
Заместитель директора департамента законодательств Минюста Ажара АКПАНОВА заверила, что разрабатываемый Минюстом четвертый вариант поправок в законодательство о местном самоуправлении "устранил препятствия по учреждению соответствующих органов в соответствии с международными стандартами". В октябре текущего года документ должен быть внесен в парламент.
По словам г-жи Акпановой, ключевой вопрос будущего законопроекта - вопрос финансирования органов местного самоуправления.
Предлагается 3 варианта: бюджет МСУ формируется за счет средств районного бюджета и поступлений непосредственно от деятельности органов местного самоуправления; создается самостоятельный бюджет органов МСУ, который будет состоять из поступлений от последних и трансфертов из районного бюджета; бюджет органов МСУ формирует сельский бюджет, который будет состоять из трансфертов общего характера, поступлений от органов МСУ и налоговых поступлений. Как заметила представительница Минюста, "третий вариант, конечно, самый затратный и сложный, поскольку необходимо менять систему финансирования, казначейские оформления и создавать дополнительную штатную единицу".
Заместитель председателя демократической партии "Азат" Петр СВОИК считает, что для начала надо определиться с тем, что является местным самоуправлением: "Что есть предмет местного самоуправления? Это населенный пункт как таковой, включая мегаполис Алматы. Возникает в этом населенном пункте некая проблема, которой нет в масштабе всей страны, но которая есть здесь, и она актуальна. Вот это есть предмет местного самоуправления. Поэтому не район в городе, а любой город - это предмет МСУ. А то, что при этом государство сочтет необходимым держать своего акима или префекта, который отвечает за все государственное, что в этом городе творится, - это правильно. Но пусть МСУ отвечает за коммуналку, общественный транспорт и за всю жизнедеятельность".
По мнению оппозиционного политика, для эффективного развития местного самоуправления Казахстану надо "переписать Европейскую хартию самоуправления". "Не так, как ее переписывали на Нацкомиссии по демократизации, а всерьез. По хартии, главным в МСУ является представительный орган, избранный, а производным - исполнительная часть",- подчеркнул он.
Г-н Своик считает, что органы местного самоуправления должны иметь "самостоятельный бюджет не за счет каких-то поступлений, которые сами вправе выдумывать, а еще и за счет четко определенных трансфертов, которые должны быть записаны в законе и составлять доли от государственных налогов, в частности от природной ренты".
Председатель партии "Адилет" Максут НАРИКБАЕВ полагает, что разрабатываемый Минюстом законопроект о местном государственном управлении и самоуправлении "не отвечает современным требованиям, не проработан в концептуальном отношении", поэтому "нуждается не в доработке или в совершенствовании, а в коренных изменениях по всем основным пунктам". По словам г-на Нарикбаева, "законопроект по существу понятие "местное самоуправление" отождествляет с понятием "общественное самоуправление" и сводит его к деятельности общественных структур на низовом уровне". Между тем профессор права считает необходимым прописать в законе "конкретную модель МСУ на том или ином уровне". Он также согласен с г-ном Своиком, что за основу необходимо взять Европейскую хартию местного самоуправления: "Институт МСУ должен воплощать единство государственного и общественного начала, обеспечить манизм власти на всех уровнях государственного управления и автономность местных структур в решении муниципальных проблем. Этот институт на разных уровнях должен выступать в различной форме".
Участники дискуссии пришли к выводу, что работу над законопроектом о совершенствовании местного самоуправления необходимо продолжить с привлечением всех слоев общества и политических сил.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
